熱浪滾滾，盛夏已至，各地頻現(xiàn)高溫天氣。近年來(lái)，因夏季高溫致使勞動(dòng)者中暑乃至死亡的事件時(shí)有發(fā)生，為用人單位敲響了警鐘，也讓全社會(huì)對(duì)于高溫下的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)愈發(fā)重視。各地防暑降溫措施落實(shí)得如何，還存在哪些不足?每月一兩百元的高溫津貼雖然不多，卻是國(guó)家和社會(huì)對(duì)堅(jiān)守在高溫環(huán)境下的勞動(dòng)者的心意。為把這份善意與尊重不折不扣地送到勞動(dòng)者手中，我們能做些什么?請(qǐng)看記者的調(diào)查。

——編 者

有些企業(yè)措施得力、落實(shí)較好，有些企業(yè)重視不足、暗打折扣

“工地?fù)傅眠B飲料都舍不得發(fā)”

“熱啊，干一會(huì)兒，衣服就得濕透，過(guò)一會(huì)兒就又烤干了;1500毫升的大水壺，我一天得喝掉三壺……”7月6日，在北京市朝陽(yáng)區(qū)“中國(guó)尊”項(xiàng)目工地，31歲的電焊工王群一邊擦著臉上的汗，一邊對(duì)記者說(shuō)，“咱們干建筑的，最怕的就是夏季高溫。”

入夏以來(lái)，王群所在的工地項(xiàng)目部為應(yīng)對(duì)高溫準(zhǔn)備了充足的人丹、藿香正氣液、十滴水等防暑降溫藥物，工人們一旦覺(jué)得身體不適，便能及時(shí)服用，“上面還時(shí)不時(shí)地會(huì)發(fā)些綠豆湯、冰棍、西瓜、香瓜，干累了吃點(diǎn)喝點(diǎn)，既能解暑，也能歇歇。”

對(duì)付酷暑，最有效的辦法不是“迎上前”而是“躲著走”。“氣溫高過(guò)35℃時(shí)，工人們站著都汗流浹背，更別說(shuō)干活了。硬干蠻干的話，萬(wàn)一中暑了，得不償失啊!”中建三局“中國(guó)尊”項(xiàng)目安全總監(jiān)李曉明說(shuō)，六月份以來(lái)，不少班組已調(diào)整作業(yè)時(shí)間、加強(qiáng)輪休。王群所在的班組，每日作業(yè)時(shí)間已調(diào)整為上午4點(diǎn)至9點(diǎn)，下午4點(diǎn)到7點(diǎn)，“中午就在工地上的休息區(qū)打發(fā)時(shí)間，晚上坐班車回宿舍休息，房間里都有空調(diào)。”

此外，今年6—10月這5個(gè)月，王群每月還能領(lǐng)到180元高溫津貼。按照今年北京市安監(jiān)局等部門頒發(fā)的文件，北京市高溫津貼的發(fā)放時(shí)間為6月份至8月份，室外露天作業(yè)每人每月不低于180元。王群他們拿的是“最低標(biāo)準(zhǔn)”的津貼，但比北京市的統(tǒng)一規(guī)定多拿了兩個(gè)月。

和建筑工一樣，環(huán)衛(wèi)工、快遞員、巡線工等諸多露天勞動(dòng)工種和廚師、煉鋼工、鍋爐工等高溫作業(yè)崗位也在經(jīng)受高溫“烤”驗(yàn)。近年來(lái)，隨著工廠機(jī)械化自動(dòng)化程度的提高，從事高溫作業(yè)的人員數(shù)量趨于減少，許多崗位的勞動(dòng)環(huán)境也正逐步改善。

在重慶，公交司機(jī)趙師傅開(kāi)的大巴今年終于換成了空調(diào)車，“以前一到7、8月份，車?yán)锞拖裾艋\一樣，乘客不滿意，司機(jī)也受罪;現(xiàn)在有了空調(diào)，車開(kāi)著舒服，也不會(huì)犯困。”趙師傅覺(jué)得這大大提升了職業(yè)尊嚴(yán)感。目前，越來(lái)越多的物管、保安、停車場(chǎng)收費(fèi)員也開(kāi)始享受到了空調(diào)的清涼。

“對(duì)高溫作業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)程度，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的情況并不平衡。”中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員謝增毅說(shuō)，總體來(lái)看，大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)一般落實(shí)較好，大量的中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、靈活用工單位則重視不足、暗打折扣，“比如一些企業(yè)以飲料代替津貼，有些工地?fù)傅眠B飲料都舍不得發(fā)。”謝增毅說(shuō)。

在北京，某小型快遞公司的快遞員趙遠(yuǎn)南告訴記者，他們常年走街串巷、奔波在外，公司并未準(zhǔn)備什么防暑降溫的藥物和清涼飲料，而工資收入基本上按照派單量來(lái)算，也從未發(fā)過(guò)高溫津貼。趙遠(yuǎn)南聽(tīng)說(shuō)，順豐等一些大的快遞公司，在高溫天氣時(shí)會(huì)給員工發(fā)毛巾、飲料以及高溫津貼，非常羨慕。“其實(shí)這花不了多少錢，但是員工心里舒服，干起活來(lái)也有勁頭。”記者走訪后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)員工沒(méi)有任何高溫關(guān)懷措施的情況在小區(qū)保安、餐館廚師等崗位上也較為普遍。

監(jiān)管執(zhí)法力量有限，員工維權(quán)難度較大

“基本上接到投訴才去執(zhí)法”

在我國(guó)，國(guó)家層面對(duì)高溫下勞動(dòng)者權(quán)益提出特別“呵護(hù)”，可以追溯到上世紀(jì)60年代出臺(tái)的《防暑降溫措施暫行辦法》。這一辦法一直延續(xù)到2012年——當(dāng)年，國(guó)家安監(jiān)總局、原衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)等四部門制定了新的《防暑降溫措施管理辦法》。

“《管理辦法》適用于存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動(dòng)者作業(yè)的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，適用范圍更加廣泛和明確。”謝增毅評(píng)價(jià)道，《管理辦法》明確了用人單位防暑降溫、保護(hù)勞動(dòng)者的一般義務(wù)，也明確了工傷的認(rèn)定和救濟(jì)，具有重要意義。

根據(jù)《管理辦法》，用人單位在高溫天氣下保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，主要需做兩方面工作：一是加強(qiáng)勞動(dòng)安全保護(hù)，比如合理安排工作時(shí)間、輪換作業(yè)、適當(dāng)增加休息時(shí)間、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、減少高溫時(shí)段室外作業(yè)等;二是發(fā)放高溫津貼，其發(fā)放前提有兩個(gè)，勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)、用人單位不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，為落實(shí)《管理辦法》，各省區(qū)市基本上均出臺(tái)了相關(guān)的具體規(guī)定。只不過(guò)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、工資和物價(jià)水平等不同，各地高溫津貼的計(jì)發(fā)方式、時(shí)間段和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有所不同：有的按月計(jì)發(fā)，有的按天計(jì)發(fā)，高的能達(dá)到240元/月、25元/天，低的也有200元/月、10元/天。有的只發(fā)6、7、8這三個(gè)月，個(gè)別的如海南省，則從4月份發(fā)放至10月份。

法規(guī)落地最終要靠人來(lái)執(zhí)行。諸多防暑降溫措施雖然有法可依，但在落地時(shí)卻遭遇了一些難題。

“這兩年一到夏季高溫時(shí)節(jié)，北京市安監(jiān)、勞動(dòng)監(jiān)察等部門就會(huì)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。”北京市安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，日最高氣溫達(dá)到40℃時(shí)為強(qiáng)高溫天氣，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)，“我們一般會(huì)在午間12點(diǎn)—15點(diǎn)，開(kāi)著車去‘轉(zhuǎn)工地’，沒(méi)有停工的勒令停工。”

事實(shí)上，受制于基層執(zhí)法力量有限，不少地方的監(jiān)管部門只能對(duì)高溫勞動(dòng)保護(hù)和高溫津貼發(fā)放情況進(jìn)行小規(guī)模的抽查。還有基層工作人員反映，他們基本上是在接到投訴才去執(zhí)法，“不然根本顧不過(guò)來(lái)。”

與此同時(shí)，不少勞動(dòng)者認(rèn)為高溫勞動(dòng)保護(hù)、高溫津貼屬于“小問(wèn)題”，不值得投訴。就像趙遠(yuǎn)南所說(shuō)，“就那幾個(gè)錢，投訴來(lái)投訴去，還不一定能解決。就算解決了，還惹得老板不高興，何必呢!”“高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)投訴時(shí)需要舉證，勞動(dòng)者主張權(quán)利時(shí)很可能存在舉證困難，維權(quán)難度較大。”謝增毅說(shuō)。

職能部門守土有責(zé)，企業(yè)要對(duì)員工負(fù)責(zé)，勞動(dòng)者要有維權(quán)意識(shí)

覆蓋人群范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大

“整體上看，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，高溫下的勞動(dòng)者會(huì)得到越來(lái)越多的關(guān)懷。”國(guó)家安監(jiān)總局職業(yè)健康司副司長(zhǎng)張宏波認(rèn)為，盡管如此，當(dāng)前的監(jiān)管仍有很多不足之處，應(yīng)該做得更好、更細(xì)。厘清監(jiān)管職能、整合監(jiān)管力量，是進(jìn)一步提高“高溫關(guān)懷”水平的重要方面。

“《管理辦法》明確了安全監(jiān)管、衛(wèi)生、人社、工會(huì)在高溫防護(hù)執(zhí)法和監(jiān)督中的職責(zé)，有利于辦法的落地，但還存在具體職責(zé)不夠清晰的問(wèn)題。”謝增毅認(rèn)為，人社部門作為勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)將高溫防護(hù)作為勞動(dòng)監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)工會(huì)也要進(jìn)一步宣傳高溫作業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，督促企業(yè)落實(shí)法定職責(zé)，同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)和企業(yè)就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)簽訂專項(xiàng)集體合同。

“各地還應(yīng)加大對(duì)防暑降溫工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種宣傳手段，普及防暑降溫知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者和社會(huì)公眾的自我保護(hù)意識(shí)。”張宏波表示。

落實(shí)防暑降溫措施，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督、執(zhí)法，用人單位也要更積極主動(dòng)地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

“發(fā)放高溫津貼，會(huì)不會(huì)推高企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本?”“高溫天氣下停工、倒班，會(huì)不會(huì)影響施工整體進(jìn)度?”對(duì)于社會(huì)各界的這些顧慮，李曉明答道，在工人整體工資中，高溫津貼占比并不大，加上發(fā)放時(shí)段有限，由此帶來(lái)的成本企業(yè)可以承受。“建設(shè)大型工程的項(xiàng)目單位在做施工計(jì)劃、編制人員的時(shí)候本來(lái)就應(yīng)當(dāng)考慮到夏季高溫的因素，夏季中暑屬于‘安全危險(xiǎn)源’，為此需調(diào)配足夠的工人以供倒班，這也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任所在。”他說(shuō)。

員工自身也要提高防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

“現(xiàn)在建筑行業(yè)里，大多數(shù)是‘70后’，‘80后’‘90后’越來(lái)越少了。”李曉明反映，如今的建筑工不再像以前那樣愿意拼命加班，而更講究自我保護(hù)、適度勞動(dòng)，“頭有點(diǎn)暈了，有中暑跡象了，自己就會(huì)找地方休息一會(huì)兒。”

“勞動(dòng)者不僅要提高防范意識(shí)，還要有維權(quán)意識(shí)。”在謝增毅看來(lái)，勞動(dòng)者還應(yīng)熟悉高溫作業(yè)的相關(guān)規(guī)定，利用《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《管理辦法》等來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)還要注意保存有關(guān)工作環(huán)境、高溫情況、工作時(shí)間等方面的證據(jù)。

專家還表示，高溫關(guān)懷的覆蓋范圍可適當(dāng)擴(kuò)大。

“《管理辦法》將事業(yè)單位納入調(diào)整范圍值得肯定，因?yàn)槭聵I(yè)單位和企業(yè)的職工從用工關(guān)系即聘用關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系上看性質(zhì)比較接近，法律適用也逐漸并軌趨同。同時(shí)，該辦法并沒(méi)有把國(guó)家機(jī)關(guān)和其他用人單位納入進(jìn)來(lái)。”謝增毅表示，公務(wù)員群體承擔(dān)特殊職責(zé)，難以和企業(yè)職工適用同樣規(guī)定，但從保護(hù)公務(wù)員身體健康和生命安全的角度看，公務(wù)員可以參照適用《管理辦法》的某些相關(guān)規(guī)定，比如對(duì)高溫作業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)防護(hù)措施以及高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)者的作息規(guī)定等。