民警執(zhí)法能做什么，不能做什么，遇到阻撓應(yīng)該怎么做，昨天公安部首次舉辦全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會，出示身份證件并接受查驗，是公民的法定義務(wù)，如果拒絕配合并與民警糾纏，民警可以采取口頭傳喚，強制傳喚等措施。

百萬民警大培訓(xùn)，拉開公安規(guī)范執(zhí)法改革大幕。

太原市公安局長風(fēng)東派出所副所長 敦所長：

圍觀的群眾都是拿著小手機，在拍攝各種畫面。

解說：

民警執(zhí)法時，面對群眾的圍觀拍攝，規(guī)范要求在拍攝不影響正常執(zhí)法的情況下，民警要自覺接受監(jiān)督，要習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法，不得強行干涉群眾干涉。

《新聞1+1》今日關(guān)注：民法規(guī)范執(zhí)法 落在一招一式!

主持人 董倩：

晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。昨天公安部舉行了一個叫做全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法的視頻演示培訓(xùn)會，那么培訓(xùn)的對象是全國百萬的公安民警，那么培訓(xùn)的內(nèi)容就是很多公安民警在一線執(zhí)法的過程中，遇到的一些疑難的問題。那么在關(guān)注這個會議之前呢，我們先來看一段視頻，它是發(fā)生在福建漳州街頭的情景，來看一下。

(播放視頻片段)

摩托車司機：

我自己會騎。

警察：

不要動手打人。

摩托車司機：

你打我。

警察：

不要動手，記錄儀正在拍。

摩托車司機：

沒關(guān)系，拍什么拍。

警察：

你不能這樣。

警察：

我自己騎過來還不行嗎?為什么我不能自己騎過來。

董倩：

又是打罵，又是踢，又是搶，那么這個女司機呢，后來是因為妨害公務(wù)，被公安局處以行政拘留8天的處罰。我們?yōu)槭裁匆谶@放這段視頻，是因為這樣的情形在很多地方，一線執(zhí)勤的民警經(jīng)常能夠遇到。那么未來怎么去面對這樣的經(jīng)常面對的情況，這樣的一個公安部的這樣的一個培訓(xùn)，到底能夠解決什么樣的問題，我們今天就一同來關(guān)注。

(播放短片)

解說：

一位基層民警在日常執(zhí)法中能做什么，不能做什么，面對日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境應(yīng)該怎么做?昨天公安部首次舉辦的全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會，形象而全面的把一線實戰(zhàn)搬上屏幕，給全國警察上了一堂直觀的規(guī)范執(zhí)法課。

北京市公安局特警總隊一支隊三中隊隊長 張宏：

這個會議一共是播放了三個視頻，主要是由上海、山東、還有重慶公安機關(guān)，根據(jù)日常執(zhí)法執(zhí)勤過程中，遇到的一些問題。之前都是下文件(學(xué)習(xí))，都是提綱摯領(lǐng)地給大家講一些問題，這次直接告訴你這樣做是對的，那樣做是不對，說得特別細。所以我們在日常生活中，有的群眾不配合這一塊，之前也出現(xiàn)過相關(guān)的問題，但是通過這一次學(xué)習(xí)，也很直觀地看到了該怎么去做，這一塊不至于說讓人家群眾誤解，而且我們工作也提升了這個效率，很重要的就是這個規(guī)范了，大家的標準是一樣的。

解說：

昨天所演示的視頻一共70分鐘，材料來自于上海、重慶和濟南的公安機關(guān)，直面當(dāng)前基層一線民警面臨的執(zhí)法難點和困惑，做出權(quán)威的指導(dǎo)。包括民警查驗證件過程中，遇到據(jù)不出示身份證件的情況怎么辦?民警執(zhí)法時遇到阻礙和糾纏怎么辦，在什么情形下民警可以依法使用武器等等問題，都在視頻里給予了清晰的回答。

人民警察證是人民警察執(zhí)法證件，民警執(zhí)法時應(yīng)隨身攜帶，便衣民警應(yīng)當(dāng)主動出示。遇到執(zhí)法對象親友下跪的，民警應(yīng)避免站立在下跪人正面，引起圍觀群眾反感，可繞至下跪者的身后，攙扶其起身，彎腰或下蹲進行勸說和法制教育，面對辱罵和暴力阻礙執(zhí)法，民警要保持冷靜，不受干擾，繼續(xù)執(zhí)法，不與執(zhí)法對象對罵。發(fā)現(xiàn)實施犯罪的人是懷孕婦女兒童的，不得使用武器。但是使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品實施犯罪的情況除外。

重慶市璧山區(qū)公安局政委 劉建中：

重慶這幾年一直在探討研究這些問題，我們拍攝的這個教學(xué)示范片，主要是在我們公安民警，在現(xiàn)場執(zhí)法遇到了很多的網(wǎng)上，都是民警和群眾因為在執(zhí)法過程中，一方面發(fā)生了我們民警執(zhí)法可能不規(guī)范，不規(guī)范導(dǎo)致了群眾的誤解。第二種就是阻礙我們民警執(zhí)法，導(dǎo)致網(wǎng)上炒作很多這些事，提出一些基層民警亟待解決的問題。

解說：

演示視頻除了答疑解惑、傳授方法，還對相關(guān)的法律規(guī)定做了明確解讀，而視頻的制作，不僅有一線民警的執(zhí)法經(jīng)驗，更有眾多法學(xué)專家和警務(wù)專家的參與。

劉建中：

因為這個法律的規(guī)定非常多，所以我們就針對這些情況，基層民警感覺最困難，最困惑的一些問題，我們就征求基層民警的意見讓他們提，他們提的這些問題我們就認真研究，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，然后做了一些解讀性的規(guī)定，就這樣的。

解說：

讓老百姓理解你，了解你，這也是昨天的規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會上所強調(diào)的，要不斷提升執(zhí)法公信力，和人民群眾滿意度，除此之外，對于公安執(zhí)法的規(guī)范化也是今年以來重點在強調(diào)的。今年5月20號，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議，就審議通過了關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見。

要增強執(zhí)法主體，依法履職能力，樹立執(zhí)法為民理念，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問題，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動，每一起案件辦理中，都能感受到社會公平正義。

在這之后的第二天，5月21號公安部通過了最新版的公安機關(guān)執(zhí)法細則，將規(guī)范執(zhí)法行為形成法規(guī)。

劉建中：

我覺得最核心一個是讓民警，在執(zhí)法過程中，他知道該說什么，該做什么。第二個就是讓我們民警，他執(zhí)法要讓他知道執(zhí)法就是代表國家執(zhí)法，他就應(yīng)當(dāng)有底氣，有我們的團隊支持，因為這個視頻里面我看了，很多反映說讓民警知道，我們警力不足的時候，怎么請求我們的團隊支援，然后讓老百姓理解你，了解你。

董倩：

昨天的這個視頻培訓(xùn)會呢，是從公安部一直開到了各省市區(qū)的基層的派出所，除了值班還有備勤的這些民警之外，全部都要參加。我們再來看一下，這個涉及的內(nèi)容都是些什么。首先執(zhí)法內(nèi)容都是涉及到治安、刑事、交通，跟老百姓一些密切相關(guān)的問題。另外培訓(xùn)層面是法律要求、處置流程、行為舉止、策略技巧等等。再來看這具體的培訓(xùn)內(nèi)容，平時都能看到，你比如說查驗身份證，現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)怎么執(zhí)法，規(guī)范是什么，執(zhí)法對象阻礙執(zhí)法的處置規(guī)范是什么，圍觀人員阻礙執(zhí)法，對群眾溺水情形的一些處置規(guī)范。追輯槍擊案件犯罪嫌疑人現(xiàn)場，對嫌疑車輛強行沖卡的處置規(guī)范，現(xiàn)場處置的武器使用規(guī)范，還有交警現(xiàn)場執(zhí)法的規(guī)范。好，我們接下去就聯(lián)線一位嘉賓，中國人民公安大學(xué)法學(xué)院的李玉華教授。

(視頻連線)

董倩：

李教授，您先給我們分析一下，就是種種的培訓(xùn)內(nèi)容，為什么要在這樣的一個當(dāng)口推出來，您怎么看待這樣的一個時機?

中國人民公安大學(xué)法學(xué)院教授 李玉華：

其實我們公安機關(guān)呢，一直是非常注重這個培訓(xùn)的，那么之前呢，我們也有各層次的培訓(xùn)，有國家層面的，有省、市、縣各個層次，還有各個警種的培訓(xùn)。另外呢警方也經(jīng)常利用這種視頻會議的形式，搞各種各樣的培訓(xùn)。但是這一次呢，全警近百萬的警察同時參加，這種視頻形式的這樣的一種培訓(xùn)，還是頭一次，就是第一次呢把實踐當(dāng)中經(jīng)常碰到的一些問題呢，搬上這個視頻，就是全警共同來學(xué)習(xí)，共同來培訓(xùn)。那這主要呢，是在當(dāng)前的這種環(huán)境下，為了解決警察在執(zhí)法過程當(dāng)中呢，這些經(jīng)常遇到的疑難的問題。那么警察在執(zhí)法過程當(dāng)中碰到的問題是非常復(fù)雜的，千變?nèi)f化的，有時候警察呢，不知道該怎么去進行這個執(zhí)法，那么有一些東西呢并不是在法律里規(guī)定的一應(yīng)俱全的。比如說警察在執(zhí)法過程當(dāng)中，碰到當(dāng)事人跪地，那么當(dāng)事人跪下來警察該怎么辦?還有碰到當(dāng)事人摟抱警察，撕扯警察，那么這種情況下，警察該怎么辦才是最妥當(dāng)?shù)囊环N方式，那么針對一線警察的種種的執(zhí)法當(dāng)中的這種困惑和疑慮，那么我們一線警察，再有我們的法律專家，還有我們的警務(wù)專家呢，共同就實戰(zhàn)當(dāng)中經(jīng)常碰到的這種困惑呢，制定了一些規(guī)程，那么供我們警察在一線執(zhí)法的時候進行參考。

董倩：

那李教授您看，因為我們注意到這個名字叫做規(guī)范，叫做規(guī)范，那么這個執(zhí)法規(guī)范和，如果我們說叫執(zhí)法規(guī)定相比，它有區(qū)別在什么地方?

李玉華：

是這樣，在我們的這個法律里頭呢，它有各個層級的法律，有憲法，基本的法律，還有行政法規(guī)有規(guī)范，那這些都是屬于法律層面的，它是規(guī)定一些強制性的東西，但是法律并不能解決所有的問題，比如說那么在警方執(zhí)法的時候，有一些屬于操作規(guī)程層面的東西，可能就不適宜在法律里頭去規(guī)定。

董倩：

那李教授您說，這個規(guī)范對于很多基層民警來說，它是一個必選項，還是一個可以選擇，這是一種指導(dǎo)性的，我也可以用其他方式去做，那一種?

李玉華：

我覺得是這樣，就是在我們視頻里頭演示的一些呢，它是指導(dǎo)性的，那么對于實踐當(dāng)中，我們經(jīng)常碰到的，那么最近我們進行了一些抽象，可能做出了這樣一些指導(dǎo)，但是呢，我們經(jīng)常在執(zhí)法當(dāng)中呢，面對的每一個執(zhí)法案件都是不一樣的，都是千變?nèi)f化的，這就像樹的葉子一樣，沒有兩片完全一樣的，所以警察在執(zhí)法的時候呢，也不是機械的去執(zhí)行，那么這些操作規(guī)程，在所有的案件當(dāng)中都一成不變。那么這些規(guī)范呢，我認為它也是一個動態(tài)的。

董倩：

也就是說這對于警察在執(zhí)法的過程中，它是有一個指導(dǎo)性的作用，并不是說你一定要這樣做。

李玉華：

對，因為每個案件它會面臨不同的這個具體的情況。

董倩：

好，另外一個問題，就是您是在會議現(xiàn)場，整個的培訓(xùn)下來，就給您留下印象比較深的內(nèi)容是什么?

李玉華：

我覺得這次的培訓(xùn)內(nèi)容非常好，最大的一個特點就貼近實戰(zhàn)，那么這里面提出的這些問題，也都是我們一線警察幾乎在每天執(zhí)法當(dāng)中都會遇到的這種困惑的問題，那么針對這些問題呢，制定的這種有效的這種指導(dǎo)規(guī)程呢，也是非常給力的，非常有效的。

董倩：

剛才您也說到了，我們剛才都列舉到了這些培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)該說這些培訓(xùn)內(nèi)容之所以能夠列出來，作為培訓(xùn)的這些范圍，應(yīng)該說它是在一線的民警在執(zhí)法的過程中反復(fù)遇到的。那么這些問題，如果不解決，沒有一個規(guī)范的話，它會給一線的民警帶來什么樣的困惑，甚至困難?

李玉華：

如果這些行為呢，沒有一個很好的這種參照的這種操作規(guī)程的話說，有時候民警呢可能就束手束腳，他不知道該怎么做，這樣就會影響到這個執(zhí)法的效果。

董倩：

好，謝謝您李教授。那么剛才我們是從規(guī)范的角度看這個規(guī)范是在那些方面去規(guī)范一線的執(zhí)法民警，那些該做，那些不該做，但是任何事情都是雙方的，我們當(dāng)規(guī)定了警方之后，問題就出來了，對于老百姓，或者對于群眾，我們應(yīng)當(dāng)是不是也應(yīng)當(dāng)心里面有一個規(guī)范，在面對警察執(zhí)法的時候，我們又應(yīng)當(dāng)做些什么，那些事情我們也不應(yīng)該做，繼續(xù)關(guān)注。

(播放短片)

群眾：

過一個馬路，你就這樣強行的帶我們?nèi)ヅ沙鏊?/p>

警察：

沒錯，我告訴你，警察盤查我在執(zhí)行公務(wù)，我在執(zhí)法，我不是在服務(wù)，這是第一個，我告訴你。第二個我現(xiàn)在覺得你可疑，你必須配合。第三個，別那么羅嗦，我已經(jīng)表明了身份，在盤查。

解說：

這是今年6月，深圳兩女孩在街頭因未帶身份證，被警察帶上警車的事件。當(dāng)事人表示雖然對方身著警服，但未出示證件且態(tài)度較差，于是他們對警察的身份表示懷疑，并起了沖突，隨后他們被強行帶上了警車，雖然深圳警方很快通報，當(dāng)時民警言語失當(dāng)，存在過錯，并以被停止執(zhí)行職務(wù)。但此事還是引發(fā)了公眾對公安執(zhí)法規(guī)范的討論。那么在這次公安大培訓(xùn)中，對于身份證查驗是如何作出示范的。

人民警察證是人民警察執(zhí)法證件，民警執(zhí)法時應(yīng)隨身攜帶，便衣民警應(yīng)當(dāng)主動出示，著裝民警可不出示人民警察證，但在執(zhí)法對象要求出示時應(yīng)當(dāng)出示。

事實上公安部已經(jīng)反復(fù)要求警察執(zhí)法無論便衣還是著裝，必須隨身攜帶警察證，此次大培訓(xùn)再次明確了這一要求，不過有參加培訓(xùn)的民警表示，在實際處理類似事件時，還是會遇到一些問題。

劉建中：

比如說我們民警在現(xiàn)場去執(zhí)法，穿著警服到了現(xiàn)場，老百姓說要出示你的執(zhí)法證件，但是我們警察的執(zhí)法證件和其他行政部門是不一樣的，我們的執(zhí)法證件，按照《人民警察法》的規(guī)定，就是我們的警官證或者人民警察證，這既是我們的身份也是我們的執(zhí)法證件。但是現(xiàn)在老百姓很多不理解不了解，有的就要求我們要出示執(zhí)法證件，這個問題長期和老百姓發(fā)生糾紛，發(fā)生了這種糾紛以后，老百姓就不接受我們的處置，那么就會直接和民警，就為這些事和民警產(chǎn)生矛盾。

解說：

像這位警察的困惑并不少見，近年來隨著民眾權(quán)利意識日益增強，但對相關(guān)法律卻了解有限，在實踐中往往會形成一些沖突和誤會，比如以為警官證不是執(zhí)法證，對此昨天的大培訓(xùn)也做出了規(guī)范。

如執(zhí)法對象質(zhì)疑人民警察證效力，明確告知，人民警察證是警察法定的執(zhí)法證件，不要糾纏此問題。

那么警察在執(zhí)法過程中，圍觀民眾有沒有拍照的權(quán)利?對這個懸疑以久的問題，昨天也終于有了權(quán)威的答案。

面對群眾的圍觀拍攝，公安部要求，在拍攝不影響執(zhí)法的情況下，民警要自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣于在鏡頭下執(zhí)法，注意規(guī)范執(zhí)法行為，不說過頭話，不做過激事，不得強行干涉群眾拍攝，奪取拍攝器材，或強行要求刪除，但可口頭勸阻。

民警要自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法。這個嶄新的說法，廣大一線民警又能否適應(yīng)接受呢。

張宏：

這一回也是讓大家適應(yīng)這個新的要求，讓大家習(xí)慣在這個鏡頭下執(zhí)法，這一塊對我們來說也是一個監(jiān)督，同樣也是一個保護對民警來說，這樣我們能放心地去進行執(zhí)法，不至于被別人是誣告也好，或者是產(chǎn)生一些別的歧義。

解說：

不過今天也有媒體和輿論注意到了此項規(guī)范的前提，就是拍攝不影響執(zhí)法，那么什么樣的圍觀拍攝不影響執(zhí)法，對于這些細節(jié)，昨天的大培訓(xùn)并沒有詳細的說明，此外，本次大培訓(xùn)覆蓋了刑事、治安、交警等多個警種，然后再現(xiàn)實中基層派出所可以說壓力最大，他們的日常工作涵蓋了方方面面，例如容易發(fā)生糾紛的身份證查驗，現(xiàn)場糾紛處理等，多是須直接面對民眾的基層派出所民警再處理。

劉建中：

現(xiàn)在是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化，一方面我們的群眾法律意識確實增強，威權(quán)意識也增強了。第二個我們?nèi)嗣窬爝@幾年確實發(fā)生了很多在執(zhí)法過程中，和老百姓直接發(fā)生對立沖突的事，讓我們的基層民警很困惑，多民警現(xiàn)在就是把遇到這些事，甚至在值班的過程中，就擔(dān)心遇到這些事，特別是一些年輕民警感覺很困惑，所以公安部根據(jù)現(xiàn)在這種情況，把這些問題推出來，讓所有的民警都來看，都來學(xué)習(xí)，就比過去那種拿法律條文讓大家學(xué)，讓大家考，這樣效果就更好，更直觀。

董倩：

雖然公安部的這次培訓(xùn)是針對警察民警內(nèi)部的，但是在社會上引起的這種關(guān)注，卻思考不比警察本身要低。因為更多的公眾作為被執(zhí)法的對象，恐怕在警察方面的每一次規(guī)范，對我們應(yīng)該說都是有著密切的關(guān)系，接下去我們繼續(xù)聯(lián)線李教授。

(視頻連線)

董倩：

李教授，我們剛才說了警察方面應(yīng)當(dāng)怎么規(guī)范執(zhí)法，另外一方面，因為剛才在一開始的短篇的視頻里面也能看到，就是對于一些群眾來說，可能這個權(quán)利意識在不斷的提高，但是法律的知識，還有一些相關(guān)的知識并沒有跟著一起提高，在這種情況下，你去規(guī)范警察，那么民眾這方面，應(yīng)當(dāng)做什么，他應(yīng)當(dāng)了解什么?

李玉華：

我覺得是這樣，一方面呢現(xiàn)在我們需要提高警察執(zhí)法的規(guī)范化，但與此同時呢，我們也應(yīng)當(dāng)加大宣傳的力度，讓公眾知道警察的執(zhí)法，這個環(huán)節(jié)是什么，基本的法律依據(jù)是什么，另外呢，也要知道那么在警察執(zhí)法過程當(dāng)中，作為公眾，他的法律義務(wù)是什么，他如何進行配合，比如說遇到警察查驗身份證件，那么作為公眾來講，那么應(yīng)當(dāng)配合，比如說警察發(fā)出了開槍的這種警告，那么作為公眾，應(yīng)當(dāng)知道那么這個意味著什么。所以在這個過程當(dāng)中呢，我覺得一方面是警察執(zhí)法規(guī)范化的這種深入和提高，另外一方面呢，也要伴隨著公眾的這種法律知識，法律常識的增長，還有呢對公眾配合法律，遵守法律義務(wù)的，那么這種配合性的義務(wù)呢，這種進一步的知曉。

董倩：

李教授我們假設(shè)一下，如果我們在規(guī)范警察的執(zhí)法的同時，沒有相應(yīng)的提高百姓的這種尊重維護警察執(zhí)法權(quán)威的這種意識的話，后果又會是什么?

李玉華：

我覺得如果說，在警察規(guī)范自身行為的同時，那么民眾的法律常識和配合的那么這種意識得到同步提高的話說，那么我們整個警察執(zhí)法的這個環(huán)境，他是和諧的。如果說只是單方面的提高，公眾的這種意識沒有跟上，那么我覺得這種執(zhí)法規(guī)范呢，它好像有點用不上了，這種感覺。

董倩：

另外一個剛才我們說到，也讓公眾更多的知曉，但是就像短篇中說到，您也提到了，就是以往對于警察來說，可能更多的是文件的學(xué)習(xí)，但是這次是用一種視頻的方式，讓他們直接去知道該做什么，不該做什么。那涉及到讓公眾知曉這個問題上，誰來讓公眾知曉，怎么讓公眾知曉，我的權(quán)利是什么?我的義務(wù)是什么，我應(yīng)當(dāng)怎樣去幫助這個警察，去維護他的執(zhí)法權(quán)威。

李玉華：

我覺得在這個問題上國家相關(guān)的部門呢，都有這種進行法制宣傳的這種義務(wù)，當(dāng)然警方也有，這需要我們?nèi)鐣倪@個努力，也希望媒體，希望就是社會的方方面面呢，大家共同營造這樣的一種氛圍，宣傳，尊重法律，遵守法律的那么這樣的意識。

董倩：

其實李教授，剛才我在看短篇的過程中，我也有一個疑問啊，比如說，因為今天看很多媒體標題的時候，都紛紛說這句話，就是說規(guī)范警察執(zhí)法之后，我們?nèi)罕娍梢杂靡环N鏡頭去拍攝了，那么而且警察方面也說，要習(xí)慣在鏡頭下去執(zhí)法，但是你知道，在互聯(lián)網(wǎng)的今天，不同的角度拍攝出來可能是不一樣的，那么這可能也許在客觀上會給這個事情帶來一些復(fù)雜的這種解決方式，如果從這一點去考慮的話，在一線民警方面，他應(yīng)當(dāng)調(diào)整一種什么樣的心態(tài)去面對?

李玉華：

我覺得作為警察來講呢，只要是執(zhí)法呢，我們一定要嚴格，遵守法律，依法來執(zhí)行公務(wù)，那么作為民眾來講呢，他有拍攝的這種權(quán)利，民眾拍攝他可能從不同的角度，那么他不一定拍攝的是全景，那么這個也是民眾的權(quán)利，這是民眾的監(jiān)督，公安執(zhí)法的一種重要的方式。但是一旦民眾拍下了這種視頻，那他要以一種什么樣的方式來使用，那作為民眾來講呢。

董倩：

好，非常感謝李教授，那么今天我們關(guān)注這個問題，一方面是在關(guān)注警察執(zhí)法的時候要規(guī)范，但是另外一方面，也應(yīng)當(dāng)要讓百姓知道，其實維護警察的執(zhí)法權(quán)威，也就是在保護我們自身的合法權(quán)利，好，感謝您收看今天的節(jié)目，再見!