今日社評

本報評論員 樊大彧

此次出臺的新規，正式賦予網約車一個合法的身份，網約車合法之后，相關的監管工作也必須全面落實。有關部門可通過人臉或指紋識別等科技手段加強管理，防止不合格司機混入隊伍。網約車在業態方面體現了共享經濟理念，區別于傳統出租車行業，但在安全方面，新興業態也不能成為法外之地。

醞釀兩年之久的出租汽車改革及網約車新規昨天終于揭開面紗，《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對外公布。方案中最令人關注的是，網約車的合法地位獲得明確，網約車被歸類為“預約出租客運”，這既規定了其出租車的性質，又體現了其新興業態的特征。(相關報道見A6版)

回顧此次出租車改革及網約車新規出臺的整個過程，可以發現一個突出的特征，那就是“慢”。2014年以來，隨著打車軟件的廣泛使用，互聯網約車快速崛起，傳統出租車行業深受沖擊，相關改革隨之啟動。經過一年多醞釀后，兩個相關征求意見稿于2015年10月份出臺，此后有關部門收到來自社會各界的6000余條意見，在梳理、吸收各方意見建議后，方案終于在昨天公布。新規出臺的過程之所以漫長，是因為要解決的問題很復雜。伴隨互聯網約車風靡全球，出租車行業管理已成世界性難題，同時在我國原本就存在打車難、份子錢高、“黑車”多等出租車行業的固有問題，新老問題疊加給改革增加了相當大的難度。

所謂“慢工出細活”，慢有慢的好處。仔細審視新規可以發現其規范內容比較全面，改革也比較徹底，這與方案的“慢”推出不無關系。醞釀改革方案的這段時間里，在網約車快速發展的壓力下，不需中央號令，改革已成為很多地方的自覺行動。武漢、南京、杭州、義烏等一批城市先后推出出租車管理體制改革舉措，改革焦點主要瞄準特許經營權、份子錢等突出矛盾。在各地展開的改革中，降低份子錢和出租車經營權無償使用也成為通行做法，這些舉措最終也成為全國性共識，被順利納入昨天出臺的改革方案。相對漫長的方案制定過程，也讓作為新生事物的網約車獲得了充分的成長時間和空間。這段時間里，網約車的迅速發展壯大，讓傳統出租車行業早已固化的利益藩籬逐漸動搖甚至是支離破碎，這種情形的出現，為出租車改革最終破局奠定了基礎。

出租車改革及網約車新規的“慢”推出，還有一個好處，就是讓新生事物的問題得以充分暴露。輿論對網約車眾口一詞的叫好已經成為過去式，目前網約車暴露出的最大軟肋是乘客安全問題。近段時間，網約車安全問題突出，多數是針對女性的性騷擾、猥褻等治安案件，其中也有嚴重的刑事案件，如今年5月份，深圳一名年輕女教師搭乘網約順風車，被司機搶劫并殺害拋尸。昨天一家門戶網站發起的調查顯示，目前公眾對網約車最大的擔憂就是安全問題，有半數以上參加調查者對此表示憂慮。

昨天出臺的新規，對網約車駕駛員的準入資格做出一系列明確規定，要求相關人員須有3年以上駕駛經歷，無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄、無暴力犯罪記錄等。有人批評網約車的門檻太高，實行這樣的從業資格會擋住一大批人。這種觀點是值得商榷的。要知道，此前網約車安全問題頻發，其中最重要的原因，就是約車平臺對司機的準入門檻設置過低。網約車駕駛員大多為兼職，越是面對這種良莠不齊的局面，就越要加強監管，把存在各種安全隱患的人和車拒之門外。

此次出臺的新規，正式賦予網約車一個合法的身份，網約車合法之后，相關的監管工作也必須全面落實。有關部門可通過人臉或指紋識別等科技手段加強管理，防止不合格司機混入隊伍，保障乘客的出行安全。網約車在業態方面體現了共享經濟理念，區別于傳統出租車行業，但在安全方面，新興業態也不能成為法外之地。政府部門必須嚴格履責，消除網約車的安全隱患，讓乘客權益得到充分保障。