京華時報記者黃海蕾

1 調(diào)控權(quán)力為何下放?

要平衡地方出租車等利益

新規(guī)提到，地方政府可以合理把握出租汽車運力規(guī)模，同時，對網(wǎng)約車可實行指導價。為何要將運力和價格調(diào)控的權(quán)力下放地方政府呢?地方政府能否做好拿捏好管控的力度呢?

著名交通專家徐康明認為，出租車行業(yè)存在一定管制失靈和市場機制的失靈性，即如果進行數(shù)量管控容易形成利益固化，放開數(shù)量管控，僅靠市場調(diào)節(jié)供給，在服務質(zhì)量、打車體驗上可能存在損害消費者利益的問題。因此，要制定一套合理的運力調(diào)控方法，政府既要對市場有一定運力控制，又不能像過去一樣形成利益固化。應該讓運力的彈性發(fā)揮出來，平衡消費者和出租車運營方的利益。徐康明提道，出租車提供個性化出行服務，其總體定位是適度發(fā)展，城市交通核心是要大力發(fā)展公共交通。尤其像北京這樣的大城市，不能簡單地鼓勵發(fā)展出租車，交通擁堵矛盾大的地方要適度發(fā)展，而公共交通發(fā)展不足的地方，就可以適度放開網(wǎng)約車數(shù)量。

“當然，這不意味著交通擁堵矛盾不明顯的中小城市就能放開網(wǎng)約車運力調(diào)控。”徐康明表示，過去很多城市出租車經(jīng)營權(quán)是拍賣的，完全放開網(wǎng)約車數(shù)量調(diào)控，如何處理與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的矛盾?另外，有些城市傳統(tǒng)出租車量雖不多，但需求也不多，在資本刺激下，這些城市也發(fā)展了大量網(wǎng)約車，新老業(yè)態(tài)發(fā)展存在一定矛盾，而且這種矛盾不亞于大城市。網(wǎng)約車發(fā)展出現(xiàn)了不少新狀況，很多城市從政策研究、人員管理的能力等方面存在一定薄弱環(huán)節(jié)，如何拿捏管控力度需要權(quán)衡各方利益。因此，各地政府制定實施細則才是政策落地面臨的最大挑戰(zhàn)。

2 如何保障政策落實?

有培訓指導3個月過渡期

政策出臺后，各地政府要根據(jù)自身交通發(fā)展狀況制定實施細則，比如到底如何處理與傳統(tǒng)出租行業(yè)的矛盾，并對網(wǎng)約車進行管理。考慮各地政府的政策落地能力不同，交通運輸部將給出3個月過渡期，交通部組織全國省級、地市級出租車行業(yè)主管部門進行培訓，對政策實施的指導思想、原則、要點進行解讀，指導各地進行出租行業(yè)改革。

同時，省級主管部門也會制定相應的貫徹實施方案，并督促各地政府落實，形成部、省、地市三級共同作用的改革體系。另外，交通部將成立專家委員會，為省級以及各地制定實施細則提供指導和幫助。

交通運輸部公路科學研究院發(fā)展中心副主任王浩稱，各地制定實施細則時，應先掌握目前城市傳統(tǒng)出租車以及網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀，從全局把握出租車在整個客運體系中的定位。在掌握全局的前提下，分類對傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車制定改革方案，理清傳統(tǒng)出租車行業(yè)的經(jīng)營權(quán)、價格機制、運力規(guī)模等問題。另外，對新業(yè)態(tài)車輛、人員標準的制定要有實施方案，最終實現(xiàn)網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的融合發(fā)展。

3 司機可全國拉活兒?

雖全國通行但屬地方管理

按照新規(guī)要求，網(wǎng)約車平臺申請線上許可時，在省級城市備案后，可全網(wǎng)通行，但涉及線下車輛以及人員管理方面，還應當向企業(yè)注冊地相應出租汽車行政主管部門提出申請。

中國政法大學副教授朱巍認為，網(wǎng)約車平臺提交的申請材料中刪去了“稅務登記證件”的要求，將審核期限由征求意見稿的30日縮減到20日，簡化了平臺申請難度，但發(fā)證機關(guān)仍是“設區(qū)的市或縣級出租車行政管理部門”。全國有兩千余個縣，平臺的申請繁瑣度還是不小。

王浩認為，網(wǎng)絡預約出租車運營具有一定區(qū)域性，線上部分可以全國通行，地方還需要制定車輛標準，而對接入平臺的車輛和從業(yè)人員需要進行監(jiān)管，這些都需要當?shù)爻鲎庵鞴懿块T完成，省級主管部門難完成此類工作。所以，交通運輸部推出的“兩級工作，一級許可”模式，既優(yōu)化了不必要的許可程序，適應網(wǎng)絡平臺的特點，同時也保留了各地政府應該執(zhí)行的監(jiān)管管理權(quán)。

4 新規(guī)體現(xiàn)分享經(jīng)濟?

屬盈利行為與分享有差別

新規(guī)為兼職司機從事網(wǎng)約車服務提供合法化途徑，部分專家認為，兼職司機在上下班時間從事網(wǎng)約車服務，調(diào)動了社會閑置資源，為市民提供更便捷的出行服務，是一種分享經(jīng)濟的體現(xiàn)。

不過，也有專家表示，通過許可方式允許兼職司機進入網(wǎng)約車領(lǐng)域運營，是從事出租車行業(yè)應該滿足的資質(zhì)要求，也是一種行業(yè)管理需求，避免消費者權(quán)益和安全受損，但這與分享經(jīng)濟的概念不同，兼職司機進行偶爾的營運時，仍屬于一種盈利行為，與純粹的分享經(jīng)濟有一定差別。

王浩認為，新規(guī)對分享經(jīng)濟理念有充分的體現(xiàn)，鼓勵順風車發(fā)展，實現(xiàn)分享使資源充分利用，但順風車更多的應該是一種是公益行為，而借順風車收取高額費用，實際是打著順風車的旗號規(guī)避監(jiān)管做營運，下一步各地政府還要對順風車的運行出臺相應的實施細則。

5 網(wǎng)約車數(shù)量會劇增?

需考慮收入可否抵消成本

征求意見稿提到，從事網(wǎng)約車的駕駛員需與網(wǎng)約車經(jīng)營者簽訂勞動合同。而新規(guī)不再要求雙方簽訂固定勞動合同，只需按照工作時長、服務頻次等簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議。另外，營運車輛必須8年報廢的規(guī)定也進行了修改，這是否意味著兼職司機可以毫無顧慮開起網(wǎng)約車，會有更多兼職司機出現(xiàn)?

王浩認為，私家車用于網(wǎng)約車運營需要將車輛性質(zhì)轉(zhuǎn)為預約出租汽車，按照地方的要求可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。這條路是暢通的，但對于車輛所有者而言，就要綜合考慮在車輛保險和報廢上的變化、收入是否能抵消成本變化。從事網(wǎng)約車服務需要全面考慮。

6 乘客能否再撿便宜?

將采取措施避免過度補貼

近兩年，網(wǎng)約車運營平臺通過大量補貼，采用超低價格搶占市場，使得網(wǎng)約車發(fā)展進入無序競爭狀態(tài)。此次新規(guī)要求網(wǎng)約車平臺公司不得排擠競爭對手或者獨占市場、以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序。

王浩認為，當前網(wǎng)約車低價競爭是不可持續(xù)的，新規(guī)的出臺有利于規(guī)范網(wǎng)約車平臺公司的經(jīng)營行為，維護市場公平競爭的環(huán)境，保護了市場參與者公平競爭，對于促進網(wǎng)約車價格回歸合理水平、實現(xiàn)出行市場的健康可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

不過，由于國內(nèi)有關(guān)反傾銷方面的法律尚不太健全，燒錢狀態(tài)短時間內(nèi)是否會結(jié)束，還不好說。目前，主要采取多部委聯(lián)合約談的方式盡量減少企業(yè)的低價傾銷，而且從近期來看，網(wǎng)約車平臺補貼已經(jīng)大量減少。下一步，或?qū)⒂晒ど滩块T入手，采取措施避免不公平競爭和過度補貼。當然，盡快完善國內(nèi)相關(guān)法律，才能從根本上解決低價傾銷的問題。京華時報記者注意到，征求意見稿中市場獎勵、促銷提前十日向社會公告的規(guī)定被刪除。王浩提道，刪掉該部分主要是考慮政策的實際操作性，同時也是接納企業(yè)反饋的相應意見。