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日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，要求統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)。目前在許多地方，義務(wù)教育階段，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題嚴(yán)重，農(nóng)村學(xué)生和打工者子女上學(xué)面臨不少問題。
上周，中國青年報社會調(diào)查中心通過問卷網(wǎng)，對2000人進行的一項調(diào)查顯示，隨遷子女接受義務(wù)教育面臨的最大困難是辦理流程繁瑣、證明要求多(70.2%)。義務(wù)教育階段的孩子上學(xué)，受訪者最看重的因素是師資力量(78.0%)。如果家鄉(xiāng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)一體化，55.0%的受訪者明確表示更愿意讓孩子在戶籍地上學(xué)。
隨遷子女接受義務(wù)教育最大困難是流程繁瑣證明多
邊琴琴和丈夫在北京打工已經(jīng)8年，他們10歲的女兒在農(nóng)村老家的小學(xué)讀三年級。每到暑假，邊琴琴夫妻倆就會把女兒接到北京團聚。雖然沒能把孩子帶在身邊，但邊琴琴對女兒的教育投入不少。“每個暑假，我都給她報不同的興趣班，有舞蹈、游泳、書法等。孩子在老家見識少，照看她的爺爺奶奶也不方便送她去縣里上興趣班，只能在暑假多學(xué)一些”。讓邊琴琴憂心的是，公公婆婆對這個女兒過于溺愛，孩子會養(yǎng)成一些壞習(xí)慣。
42歲的葛玉林不久前剛剛結(jié)束了在上海的打工生涯，回到河北老家。他用這些年的積蓄，在縣城里買了一套房，一家人遷進城里居住。然而，孩子的上學(xué)問題卻成了他的心病。“兒子之前一直在農(nóng)村小學(xué)讀書，到了該升初中的年紀(jì)，我很想讓兒子進縣里的重點初中讀書。但是由于一家人戶籍地還在農(nóng)村，沒能辦成手續(xù)”。
受訪者中，69.7%的受訪者是在外打工者，其中，44.9%的受訪者在省會城市或直轄市市區(qū)打工，14.8%的受訪者在其他地級市打工，6.9%的受訪者在縣級市打工，2.3%的受訪者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村打工。
76.4%的受訪者子女處于義務(wù)教育階段。34.3%的受訪者子女在省會城市或直轄市市區(qū)上中小學(xué)，13.1%的人的子女在其他地級市上中小學(xué)，17.7%的人的子女在縣級市上中小學(xué)，9.9%的人的子女在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村上中小學(xué)。
據(jù)受訪者觀察，隨遷子女接受義務(wù)教育面臨的最大困難是辦理流程繁瑣，證明要求多(70.2%)，其次是難以進入好學(xué)校或重點班(68.0%)。其他困難或問題還包括：學(xué)校會變相收取借讀費(53.4%)，相關(guān)補助難以落實(37.1%)，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生分開編班(29.2%)，在學(xué)校遭遇歧視(20.7%)等。
通過交叉分析，在省會城市或直轄市市區(qū)打工的受訪者認(rèn)為，隨遷子女接受義務(wù)教育面臨最大問題是辦理流程繁瑣，證明要求多，其次是難以進入好學(xué)校或重點班。而在其他地級市、縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的打工者認(rèn)為，難以進入好學(xué)校或重點班是最大問題，其次是辦理流程繁瑣，證明要求多。
邊琴琴對記者說，她女兒到上小學(xué)的年齡時，她曾想把女兒帶到北京讀書，但由于相關(guān)的材料不齊全沒能順利辦理。“按規(guī)定我們需要提供暫住證，可是我們夫妻倆在這邊打工一直沒有辦過。另外還需要提供在家沒有監(jiān)護條件的證明，我們回家跑過一趟，辦起來很麻煩，孩子的爺爺奶奶也在家，最后還是讓她留在老家讀書了”。
河北省某縣城小學(xué)老師劉靜(化名)告訴記者，現(xiàn)在從農(nóng)村到縣里打工的青年越來越多，孩子上學(xué)是很多人發(fā)愁的事情。“幾年以前，農(nóng)村孩子進縣里的小學(xué)初中讀書，還可以托關(guān)系、交借讀費。后來要求小學(xué)初中不能收借讀費了，嚴(yán)格劃片入學(xué)，縣里的學(xué)校也人滿為患，農(nóng)村孩子只能在老家讀書”。劉靜說，鄉(xiāng)里和村里的學(xué)校無論是師資力量、設(shè)施還是校風(fēng)，和縣里學(xué)校差距都很大，而且由于撤點并校，一些農(nóng)村學(xué)生上學(xué)很不方便，需要走很遠(yuǎn)的路。
西南大學(xué)教育學(xué)部教授彭澤平指出，近年來，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距總體趨勢在縮小，但絕對差距依然很大。“我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的分化、失衡與斷裂，有自然、歷史的原因，但從根本上說源自城鄉(xiāng)教育分割、分離、分治二元制度及其政策安排”。至于城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡的原因，他認(rèn)為，既有基礎(chǔ)教育“地方負(fù)責(zé)、分級管理”制度的影響，也與義務(wù)教育師資管理配置的“城鄉(xiāng)失公”、義務(wù)教育財政投入的“城鄉(xiāng)失衡”、長期以來我國“精英化”的義務(wù)教育政策取向等有關(guān)。
如城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)均衡化，55.0%受訪者更愿意讓孩子在戶籍地上學(xué)
葛玉林對記者說，沒能把兒子送進更好的學(xué)校，讓他感覺對孩子虧欠很多。他希望兒子以后能升入縣里的初中，然后考入市里升學(xué)率高的高中，將來考入好大學(xué)，獲得更好的教育。
調(diào)查顯示，義務(wù)教育階段的孩子上學(xué)，受訪者最看重的因素是師資力量(78.0%)，其次是硬件設(shè)備(59.3%)，第三是升學(xué)情況(55.5%)。受訪者看重的其他因素依次是：離家距離(48.9%)、班級人數(shù)額度是否適當(dāng)(24.8%)、美育體育課是否開設(shè)齊全(24.2%)、是否在更大的城市(20.7%)、補助額度(10.0%)等。
進一步分析發(fā)現(xiàn)，比起在其他地區(qū)打工的受訪者，在縣級市打工的受訪者最看重中小學(xué)的師資力量，其次是升學(xué)情況，硬件設(shè)備排在第三。在縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村打工的受訪者，對于學(xué)校是否在更大城市的重視程度，超過了對美育體育課是否開設(shè)齊全的重視程度。
“考慮到孩子在北京讀書難以進入好學(xué)校，高考時還得返回戶籍地，讓她在老家讀書也有好處。”邊琴琴說，隨著對北京教育政策了解的增加，她感覺即使當(dāng)初成功讓女兒留在北京讀書，之后還有很多問題解決不了。“我們夫妻倆以后也得回老家定居，現(xiàn)在已經(jīng)在市里買了房，希望女兒以后能進市里上初中”。
調(diào)查顯示，如果家鄉(xiāng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)均衡化，55.0%的受訪者明確表示更愿意讓孩子在戶籍地上學(xué)，30.1%的受訪者回答不好說，僅14.9%的受訪者表示不愿意。
對于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育真正實現(xiàn)均衡化，彭澤平認(rèn)為，必須打破義務(wù)教育城鄉(xiāng)分割、分離、分治的制度瓶頸，建立以共生理念為基點、促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育雙向有機聯(lián)動的一體化辦學(xué)管理體制、教育投入配置體制與教師人事管理體制。
受訪者中，33.6%的人戶籍地在省會城市或直轄市市區(qū)，25.5%的人戶籍地在其他地級市，18.3%的人戶籍地在縣級市，22.3%的人戶籍地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。
