7月15日,美國空軍航天司令部網(wǎng)站發(fā)布了題為《建設(shè)太空任務(wù)部隊，訓(xùn)練明天的太空戰(zhàn)士》的白皮書。該文件從體制架構(gòu)、訓(xùn)練方式和作戰(zhàn)運用等方面詳細闡述了美國空軍航天司令部對太空部隊下一步建設(shè)與發(fā)展的構(gòu)想，體現(xiàn)了美國對太空軍事力量建設(shè)的重新考量。

從“作戰(zhàn)保障”向“直接對抗”轉(zhuǎn)變的新型太空任務(wù)部隊

在此次頒布的白皮書中，作為美軍太空力量主體的美國空軍航天司令部明確指出，“在當(dāng)前對抗性、低級別、受限制的作戰(zhàn)環(huán)境下，過去幾十年里為太空作戰(zhàn)提供支持保障的訓(xùn)練和技能已經(jīng)不能滿足今天的美軍應(yīng)對威脅并贏得勝利的需要了。”這意味著，美軍太空部隊將由執(zhí)行傳統(tǒng)作戰(zhàn)保障的任務(wù)轉(zhuǎn)為執(zhí)行直接的太空對抗任務(wù)。因此，其對未來太空部隊的規(guī)劃設(shè)計中充分體現(xiàn)了滿足新實戰(zhàn)需求的思想。

在太空部隊構(gòu)成方面，白皮書明確了兩種類型太空部隊的基本組成、主要任務(wù)和運用方式：一是“太空任務(wù)部隊”，即指構(gòu)成空軍太空作戰(zhàn)系統(tǒng)的所有單元和人員，他們主要在駐地開展軍事行動，是能夠在對抗性、低級別、受限制作戰(zhàn)環(huán)境下操作武器系統(tǒng)和執(zhí)行任務(wù)的戰(zhàn)備部隊;二是“太空任務(wù)特遣部隊”，即太空任務(wù)部隊的組成部分，由美國空軍向美國戰(zhàn)略司令部司令提供，用于實施戰(zhàn)役作戰(zhàn)行動。這類部隊由太空操作人員、任務(wù)規(guī)劃人員、情報人員、空間武器系統(tǒng)和其他必要的支持設(shè)備組成。從建設(shè)的目標來看，新型的太空任務(wù)部隊將能夠在動態(tài)多變的威脅環(huán)境中執(zhí)行戰(zhàn)區(qū)指揮官賦予的作戰(zhàn)任務(wù)，以滿足太空領(lǐng)域?qū)沟男枰?/p>

在太空部隊訓(xùn)練方面，白皮書提出了一種突出用于滿足太空領(lǐng)域?qū)箤崙?zhàn)需求的“戰(zhàn)備太空機組項目”。在訓(xùn)練目標上，該項目強調(diào)以創(chuàng)新理念開發(fā)、利用、測試和訓(xùn)練新的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)與程序，以對抗來自太空的威脅;在訓(xùn)練對象上，該項目是專門為戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)級的太空作戰(zhàn)人員設(shè)計的訓(xùn)練項目;在訓(xùn)練內(nèi)容上，該項目重點關(guān)注的是對太空武器系統(tǒng)集成和太空作戰(zhàn)行動指揮控制的訓(xùn)練;在訓(xùn)練手段上，該項目強調(diào)以“實物——虛擬——構(gòu)造”相結(jié)合的仿真技術(shù)獲取最大的訓(xùn)練效果，特別是使用模擬器進行訓(xùn)練，以確保訓(xùn)練場景最大限度地接近實戰(zhàn);在訓(xùn)練組織上，該項目要求參加由空中、網(wǎng)絡(luò)等多個領(lǐng)域共同實施的訓(xùn)練演習(xí)，即為美國空軍實施的“空天網(wǎng)”一體化作戰(zhàn)和更好地融入美軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系進行戰(zhàn)備訓(xùn)練。

對太空的重新定位促使美軍太空部隊?wèi)?zhàn)略轉(zhuǎn)型

從根本上看，美軍此次提出的太空部隊建設(shè)規(guī)劃反映出其對未來太空領(lǐng)域地位作用的研判。此次白皮書的發(fā)布就能看出些許端倪，白皮書在前言中說：“太空作為全球性的公共空間對于商業(yè)活動至關(guān)重要，同時也是聯(lián)合作戰(zhàn)和全球穩(wěn)定的核心要素。太空不再是美國、美國的盟友和合作伙伴可以隨心所欲而不受懲罰的避難所。”從中可以看出，美軍認為未來戰(zhàn)爭中的太空將不僅是一個支撐和保障聯(lián)合作戰(zhàn)的領(lǐng)域，而將會成為一個對抗激烈，且美軍并不占有絕對優(yōu)勢的作戰(zhàn)域，特別是對這一作戰(zhàn)域的控制程度將會大大影響到美軍在其他作戰(zhàn)域的作戰(zhàn)行動。在這種重新定位認識的基礎(chǔ)上，美國需要、也不得不在太空軍事戰(zhàn)略的制訂和太空軍事力量的建設(shè)上作出調(diào)整。

首先是制訂符合當(dāng)前戰(zhàn)略形勢的太空軍事戰(zhàn)略。美國太空軍事戰(zhàn)略的核心目標是威懾，有效的威懾既能夠確保潛在對手不敢采取敵對行動，又能夠確保戰(zhàn)略態(tài)勢向美國有利的方向發(fā)展。但是，隨著空天領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展和其他戰(zhàn)略競爭對手的能力提升，美國認為其在太空領(lǐng)域威懾能力大大降低、威懾效果大打折扣。在這種情況下，太空軍事戰(zhàn)略的調(diào)整勢在必行。今年4月，美國智庫“新美國安全中心”發(fā)布了一份題為《從圣地到戰(zhàn)場：美國太空防御與威懾戰(zhàn)略構(gòu)想》的研究報告，提出了“有限太空戰(zhàn)”的構(gòu)想，即以適當(dāng)?shù)姆绞较拗铺諔?zhàn)的范圍與程度，通過制訂有利于美國的太空戰(zhàn)規(guī)則來限制太空領(lǐng)域直接對抗造成的危害。緊接著在6月17日，美國智庫“大西洋理事會”又發(fā)布了《面向新的國家安全太空戰(zhàn)略：戰(zhàn)略再平衡的時機已到》的研究報告，提出建立“主動預(yù)防”的太空新戰(zhàn)略，以及做好預(yù)防與備戰(zhàn)的兩手準備。這些智庫報告的密集發(fā)布，實際上是在為美國太空軍事戰(zhàn)略的調(diào)整進行戰(zhàn)略上的造勢和思想上的鋪墊。

其次是建設(shè)適應(yīng)未來發(fā)展的太空軍事力量。面對當(dāng)前面臨太空可能“失勢”的現(xiàn)實情況，美軍認為自己在太空力量建設(shè)方面必須作出調(diào)整與變革，特別是在太空部隊的組織、訓(xùn)練和裝備的模式上，此次白皮書的發(fā)布正是順應(yīng)了這一形勢。英國《每日郵報》7月25日報道稱，美國空軍航天司令部司令約翰·海頓在透露美軍將要建立新型兵種計劃時就表示，“如果不能夠迅速轉(zhuǎn)變，我們將失去在太空中的競爭優(yōu)勢，并危及自身能力，從而無法贏得我們的競爭對手。”同時，美軍認為其競爭對手在這方面已經(jīng)是頻繁動作且卓有成效。2015年8月1日，俄羅斯組建完畢的空天部隊開始戰(zhàn)斗值班。所謂的空天部隊由之前的俄羅斯空軍、空天防御部隊和反導(dǎo)部隊合并而成，主要是為了應(yīng)對美國及北約的空天威脅。該部隊的建立普遍被認為是對美國全球快速打擊構(gòu)想的回應(yīng)。

正因如此，美國空軍在此次白皮書中提出了新的太空部隊建設(shè)規(guī)劃，其中突出了兩個特性：一是“戰(zhàn)斗”特性。為了執(zhí)行真正的作戰(zhàn)任務(wù)，而不是保障行動，美國空軍提出要像航空兵等常備作戰(zhàn)部隊一樣，建立起以特定任務(wù)為牽引，下轄太空任務(wù)聯(lián)隊、大隊和中隊的太空任務(wù)特遣部隊。而在美軍中，任務(wù)特遣部隊的設(shè)置是典型的作戰(zhàn)部隊編組方式，雖有臨時編組和常設(shè)編組之分，但都是執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的戰(zhàn)斗編組;二是“獨立”特性。美國空軍在白皮書中提出，要將太空部隊的作戰(zhàn)任務(wù)與軍種活動分離，特別是太空任務(wù)特遣部隊擔(dān)負的是專門的太空戰(zhàn)斗值班，而不是傳統(tǒng)的用于保障其他軍種相關(guān)的業(yè)務(wù)值班上，這相當(dāng)于在某種程度上將太空作戰(zhàn)與常規(guī)作戰(zhàn)分離和并行。

美國對新型太空軍事力量的建設(shè)將進一步加速太空軍事化

美國對新型太空力量的規(guī)劃，以及建設(shè)步驟的具體實施，將會影響到太空戰(zhàn)略形勢的總體態(tài)勢，而最直接的后果就是進一步加速太空軍事化的進程。由于太空部隊和太空武器系統(tǒng)是太空軍事能力的典型物化實體，因而也成為太空軍事化的典型標志。這兩項內(nèi)容長期以來都是美國持續(xù)投入的重點領(lǐng)域。雖然其在各種場合和發(fā)布的文件中都表示要避免太空沖突，但實際上作為“一超獨霸”的太空軍事大國、強國，美國一直是太空軍事化口頭上的“反對者”和行動上的主導(dǎo)者、推動者。

早在2015年12月7日舉行的聯(lián)合國第七十屆會議大會上，當(dāng)129個國家對中俄等國聯(lián)合提交的“不首先在外層空間放置武器”的決議案投贊成票時，美國卻帶頭以“沒有給出太空武器”的完整定義為由投了反對票。今年2月，美國再次拒絕了中俄禁止太空軍事化的倡議，負責(zé)軍控和國際安全問題的美國副國務(wù)卿羅絲·戈特莫勒明確向記者說明，美國不同意俄羅斯和中國提出的禁止在太空部署武器的倡議。其主要原因正如美國空軍部長黛博拉·詹姆斯早先所說，美國贊成制訂太空行為準則，但前提是相關(guān)準則不會約束美軍的自衛(wèi)能力，而且各國對相關(guān)協(xié)議的履行必須得到核實。言外之意，符合美國利益的準則可以制訂，不符合的則不予理睬。

因此，美國國會毫不猶豫地完成了自己在太空領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃與布局，以重點太空任務(wù)部隊和大型太空武器系統(tǒng)為代表的太空軍事力量無疑是其建設(shè)的重頭戲。就在此次美國空軍航天司令部發(fā)布要建設(shè)太空任務(wù)部隊的白皮書不久，美國媒體就透露了五角大樓要加速發(fā)展“天基空間監(jiān)視系統(tǒng)”的消息，其意在強化太空態(tài)勢感知能力，進一步掌握太空戰(zhàn)場主動權(quán)。可以預(yù)見，美國未來將會竭盡全力重新爭奪對太空領(lǐng)域的絕對控制權(quán).