近日，家住北京市石景山區的邱先生遇到了一件窩心事：下班時用優步叫來的專車，以自己的車是外地車牌、早晚高峰不能進五環為由，將其放在西五環的輔路上揚長而去。雖然事后經過投訴，優步將叫車的費用退給了邱先生，但白白地浪費了時間和精力，邱先生仍然很氣憤。

記者在網上搜索后發現，邱先生的遭遇并非個案。越來越多的外地車注冊為網約車在京營運，也牽出另一個現實問題，即網約車可否跨地域營運?是否應對此類行為進行規制?為此，記者采訪了相關專家。

便民措施催熱外地車進京“拉活”

在北京打車為何會叫來外地車?據記者了解，一方面是目前滴滴、優步等網約車平臺因發展前期的快速擴張，并沒有限制外地車輛在各自的平臺上注冊。另一方面，隨著今年北京市推出的外地車輛進京只需在網上就可以辦理進京證這一便民措施的出臺，也方便了一些外地牌照的私家車進入北京從事網約車運營。

媒體近期的一項調查顯示，有66.9%的網友在使用網約車叫車軟件時，發現叫到的外地車有增加的趨勢。調查中，近90%的網友認為，網約車平臺外地車數量增多與進京證辦理程序簡化有關。高德地圖近期發布的最新數據也佐證了調查結果：從今年5月開始，北京街頭的外地牌照車輛就開始增多，進入7月后達到了今年的一個最高占比率。

北京志霖律師事務所副主任趙占領告訴記者，網約車跨地域運營的現象不僅北京存在，在上海、廣州等大城市都有存在，主要原因還是因為大城市的交通壓力太大，需求更多，加上收費標準更高，吸引外地車主前來運營。

網約車跨地域運營增加交通壓力、現實問題不少

大量的外地車進京“拉活”，一方面讓原本就非常擁堵的北京道路雪上加霜，另一方面也存在一些現實問題。

首先，除了正常的道路交通規定，外地車在北京還應當遵守限行的規定，即依據外地車進京限行的規定，工作日7時至9時、17時至20時，禁止外地載客汽車進入五環路(含)以內道路行駛，而二環主路、長安街沿線及周邊道路，每天6時至22時，更是禁止外省、區、市核發號牌(含臨時號牌)的載客汽車通行。一些不了解規定的外地車主違反限行規定，造成不必要的處罰。

其次，因為外地司機對北京的道路沒有本地司機熟悉，加之還要避開限行路段，繞路也增加了乘客在時間和金錢方面的額外支出。在媒體調查中，有超過56.3%的網友對叫到外地車表示介意。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍說，“雖然外地車進京‘拉活’存在諸多現實問題，但目前沒有相關法律法規禁止這一做法。”

趙占領覺得，就目前立法現狀，只要這些外地車遵守北京市交管部門的相關規定，并未被禁止在北京跨地域運營。他說：“如果乘客在乘坐外地車時經常有不好的體驗，這些外地車自然會被市場淘汰。”

網約車新政實施后，將禁止跨地域運營

7月28日，隨著國務院發布的《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》以及交通部發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱“網約車新政”)的出臺，網約車的合法地位，網約車平臺、車輛和駕駛員應具備的具體條件，網約車平臺作為承運人責任范圍和行為范圍都有了規定。據悉，網約車新政將于今年11月1日起實施。

朱巍告訴記者，網約車新政第二十二條規定，網約車應當在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內。該條款表明新政實施后，網約車跨地域運營的行為將被禁止。“外地車跨區域運營將沒有太大空間。”

趙占領認為，對網約車的管理參照的是出租車的管理模式，而目前出租車也是不允許跨地域開展營運的。同時，他也告訴記者，因為此前新政一直沒有出臺，網約車身份模糊，在新政實施之前的這段時間，網約車仍然可以跨地域運營。