“痛打” 新華社發 程碩作

2013年9月26日，習近平在中央政治局常委會審議《關于二O一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報告》時提出，巡視發現的問題線索，凡是違紀違法的都要嚴肅查處。不要怕問題多，問題多的單位可以把握節奏。要一網打盡，有多少就處理多少。

“從嚴治黨是一個永恒課題，黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴治黨一刻不能放松。”2015年5月習近平總書記在浙江調研時強調，“要堅持標本兼治，加大治本的工作力度，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執法和執紀貫通起來。對一些干部在工作中出現的問題，要采取有針對性的措施加以解決。屬于能力不足的，就要加強培訓，加強實踐鍛煉，加強總結提高;屬于擔當精神缺乏的，就要明確責任、加強督查;屬于不作為的，就要嚴肅批評教育，認真執紀問責。要從健全工作目標責任制入手，使每個崗位都職責和分工清晰、每項工作都程序和目標清晰、每項獎懲都認定和執行清晰，促使廣大干部勤奮敬業、勇于擔當、甘于奉獻。”

2015年5月25日至27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江調研。新華社記者 蘭紅光攝

2015年6月，習近平在中共中央政治局第二十四次集體學習時強調，反腐倡廉法規制度建設系統性強，要堅持問題導向、突出重點，充分體現科學性、針對性、可操作性。要責任明確、獎懲嚴明，明確責任主體，確保可執行、可監督、可檢查、可問責。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。《問責條例》的制定就是將黨的懲罰制度放在臺面上，通過實施強有力的問責，更加切實具體的貫徹習近平總書記堅持的從嚴治黨方略，確保實現黨偉大的歷史使命。

問責必嚴 踩紅線就要“問責”

《問責條例》是從嚴治黨發出的一記重錘，但從嚴治黨并非從《條例》開始。

事實上，在《問責條例》出臺之前，中國共產黨《黨章》的第七章第三十八條就規定：黨組織對違反黨的紀律的黨員，應當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質和情節輕重，給以批評教育直至紀律處分。嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。此外，中辦、國辦在2009年也曾印發過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，以及后來相繼頒布《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和《領導干部能上能下的暫行規定》等。

這些條例、規定各有側重，為黨內紀律的約束起到重要的作用，但也存在著一些缺點。例如沒有突出堅持黨的領導，緊扣全面從嚴治黨，沒有準確界定責任概念，沒有體現權責對等，問責主體不明確、問責方式不統一等。此次出臺的《條例》有效地解決了上面提到的種種問題，同時明確，此前發布的有關問責的規定，凡與該《條例》不一致的，按照該《條例》執行。

沒有問責就難有擔當。《條例》第六條為黨員領導干部劃出“問責紅線”。2014年1月習總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上強調：“有權就有責，權責要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責。出了問題，就要追究責任。決不允許出現底下問題成串、為官麻木不仁的現象!”

為官不為(漫畫)

值得關注的是，邢臺被問責的幾人里恰恰就是違反《問責條例》第六條中的第一種規定情形。防汛抗洪搶險救災工作不力，表面上可能是效率低下、政令不暢、組織不力等問題，而根本上在于有關黨組織沒有發揮領導核心和戰斗堡壘的作用，黨員領導干部不擔當不負責，沒有把黨中央有關的方針政策和決策部署落到實處。

實際上，更早出現依據《條例》被追責的公開報道案例在無錫。據《新華日報》報道，該報記者7月21日從無錫市紀委獲悉，依據最新頒布的《中國共產黨問責條例》和有關規定，該市近期對無錫文化藝術學校黨支部書記、校長馬敬忠落實全面從嚴治黨主體責任不到位問題進行了嚴肅處理，并全市通報。這是《條例》頒布實施后，無錫市追究主體責任落實不到位問題的首個典型案件。

失責必問 動員千遍不如問責一次

制度的生命在于執行。如同任何黨的法規法紀一樣，《問責條例》的關鍵在于執行。《問責條例》頒布以后，決不能只是墻上掛掛嘴上說說，而必須一把尺子量到底。2015年6月，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時道出了制度執行的難處：現在，我們有法規制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規制度并沒有得到嚴格執行。

如何嚴格的執行已有的法規制度，讓法規制度煥發出巨大的能量，使黨的各項紀律真正成為帶電的高壓線是一大難題。

2015年1月習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話指出，黨風廉政建設責任能不能擔當起來，關鍵在主體責任這個“牛鼻子”抓沒抓住。各地不同程度存在管黨治黨失之于寬、失之于軟現象，主體責任落實不力，監督責任落實不到位。各級黨委(黨組)不能當“甩手掌柜”，要切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，真正把擔子擔起來，種好自己的“責任田”。黨委(黨組)書記作為第一責任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。要進一步健全制度、細化責任、以上率下，層層傳導壓力，級級落實責任。要在鞏固省區市、中央和國家機關落實主體責任成果的基礎上，把責任落實到地市一級。從嚴治黨，首先是從嚴教育、從嚴管理。各級黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。

2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發表重要講話。 新華社記者 李 濤攝

抓好法規制度落實，必須落實監督制度，習近平總書記進一步指出，加強日常督察和專項檢查。要用監督傳遞壓力，用壓力推動落實。要實現對中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，使黨內監督不留死角、沒有空白。所有派駐機構都要聚焦黨風廉政建設和反腐敗主業，強化監督執紀問責，瞪大眼睛，發現問題。紀檢組長要一心一意履行監督職責，不要分管其他業務，如果都“打成一片”、混成一鍋粥了，還怎么行使監督職責呢?對黨風廉政方面的問題，該發現沒有發現就是失職，發現問題不報告、不處理就是瀆職，那就要嚴肅問責查處。

問責條例是全面從嚴治黨的重要制度，制度的生命在于執行。全面從嚴治黨、推進標本兼治，最根本的就在于各級領導干部要把管黨治黨的責任擔當起來。各級黨組織都要把自己擺進去，聯系實際，以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問成為常態。

(文/張莉 林孔仕 霍筠霞 劉暢)