編者按：當前，基層“微腐敗”依然量大面廣，少數(shù)基層干部甚至由“蠅貪”發(fā)展為“巨腐”，涉案金額動輒上百萬甚至過千萬。一些窩案串案也不時發(fā)生，抱團腐敗、一條龍式腐敗現(xiàn)象仍存，令人震驚。面對艱巨繁重的“拍蒼蠅”任務，必須多管齊下、懲防并舉，既要痛下決心、嚴懲嚴治，又要未雨綢繆、防患未然。《經(jīng)濟參考報》今日起推出“蠅貪”上、下篇，以此提醒須斬斷“雁過拔毛”的貪欲黑手，織密制度籠子，堵塞制度漏洞。

記者近期在山東、河北、廣西、陜西等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地針對“群眾身邊的腐敗”開展的專項行動表明，基層干部“蠅貪蟻害”問題突出，呈現(xiàn)“雁過拔毛”易發(fā)多發(fā)量大面廣、“小官巨腐”觸目驚心、部分村街干部“黑社會化”等態(tài)勢，其害如虎。

“雁過拔毛”現(xiàn)象普遍

從多地專項行動查處的案件來看，基層干部不正之風和腐敗問題呈現(xiàn)多樣化、交叉化特征，涉及領域?qū)挿海瑢ｍ椯Y金和津補貼是“蠅貪”高發(fā)地，“雁過拔毛”現(xiàn)象普遍。其中，涉民生領域違紀違規(guī)問題多發(fā)，需進一步加大查處與查糾力度。

國家惠農(nóng)政策專項資金成為一些基層干部覬覦的“肥肉”。他們挖空心思，以虛開虛報等方式，冒領、騙取或套取種糧補貼、占地補償?shù)妊a貼資金，或者騙取新農(nóng)合資金等。

“蠅貪”主要發(fā)生在百姓眼皮底下，對群眾利益損害最直接、群眾感受最真切。2013年至2015年，河北一個設區(qū)市查辦“雁過拔毛”式腐敗問題近300件，占全部案件十分之一左右。

山東省廣饒縣陳官鎮(zhèn)楊橋村李玉峰在2001年10月至2014年12月任村黨支部書記期間，組織楊橋村虛報騙取2010年至2014年小麥、玉米、棉花等補貼資金20多萬元，除分給村民外，部分資金用于支付村民生產(chǎn)小組組長工資酬勞等費用。

涉及民生領域和窗口行業(yè)的違紀違規(guī)問題多發(fā)。在廣西梧州市，2015年至今年2月，在全市立案查處的522件案件中，涉及民生類資金的案件就有144件，占比近28%;其中，查處套取微型企業(yè)資本金補助案件44件，當?shù)亻L洲區(qū)倒水鎮(zhèn)馬水村原主任對申請微型企業(yè)財政補貼的群眾吃拿卡要，共收取好處費38萬元。廣西崇左市在2015年7月至2016年6月排查出的1162件“四風”問題線索中，涉民生資金使用管理的540件，占46.47%。從以上數(shù)據(jù)看出，涉民生領域違紀違規(guī)問題多發(fā)，需進一步加大查處與查糾力度。

村干部隨意處置、挪用侵占集體資金資產(chǎn)資源、在辦理低保和危房改造等方面優(yōu)親厚友等問題也比較突出。山東省東營市河口區(qū)新戶鎮(zhèn)雙泉村原黨支部書記、村委會主任賈榮和，于2012年至2014年在任期間，安排該村記賬員通過做假賬方式，將本該上交鎮(zhèn)農(nóng)村財務核算中心代管的村集體資金24.3萬元，私自截留、坐收坐支。河北某縣級市在城鎮(zhèn)低保領域?qū)ｍ椫卫碇校瑑蓚€多月查辦違紀案件22件，為國家挽回經(jīng)濟損失400多萬元。

“小官巨腐”觸目驚心

除了“蠅貪”撲面，“碩鼠村官”問題在高壓反腐態(tài)勢下也不斷曝出。地方基層干部“小官巨腐”的現(xiàn)象屢見不鮮，一些村街干部胃口之大、貪腐數(shù)額之驚人、貪腐情節(jié)之惡劣令人觸目驚心。

石家莊市人民檢察院副檢察長兼反貪局局長崔少波說，石家莊市裕華區(qū)位同社區(qū)7名基層干部集體受賄“翻船”，涉案金額總計超過8000萬元。檢察機關查明，位同社區(qū)原黨支部書記馬長江、原社區(qū)居委會主任邢君海、居委會委員侯志永、婦聯(lián)會主任李蕊、原社區(qū)居委會書記兼主任蘇志剛等7人，在2009年至2011年間利用城中村改造，多次收受石家莊一家房地產(chǎn)開發(fā)商賄賂款。

事實上，在城市化快速推進的過程中，由于房地產(chǎn)開發(fā)涉及巨大利益，村街干部“小官巨腐”的現(xiàn)象屢見不鮮。河北省固安縣宮村鎮(zhèn)馬公莊村原黨支部書記曹連生，在村莊新民居建設、土地流轉(zhuǎn)、土地承包工作中，非法占有、挪用村集體資金，侵占集體利益，涉案金額高達4200多萬元;三河市燕郊鎮(zhèn)諸葛店村村委會主任楊賀，在村莊拆遷改造中向開發(fā)商獅子大開口，索賄3600多萬元。

此外，山東省廣饒縣樂安街道于王村于云亮，在2011年5月至2014年11月任村委會主任期間，將本村集體收入125萬余元(村集體土地補償款、電費收入等)坐收坐支，用于支付村民城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險、液化氣補助、春節(jié)及中秋節(jié)福利、村“兩委”辦公經(jīng)費等費用116萬余元，均未到街道經(jīng)管站報賬。

基層“一把手”違紀多發(fā)

從農(nóng)村情況看，權力往往集中在村支書和村委會主任等少數(shù)人手中，有些村干部憑借家族勢力在村內(nèi)形成權勢，群眾即使明知自己合法權益被侵犯，也敢怒不敢言，村內(nèi)監(jiān)督軟弱乏力，致使部分村“兩委”干部恣意妄為，虛報冒領、坐收坐支、侵吞挪用等行為時有發(fā)生。有的村干部甚至成為黑惡勢力代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，趨于“黑社會化”。

在廣西梧州市紀檢監(jiān)察部門去年查處的案件中，因各種問題受到黨紀政紀處分的“一把手”有108人。蒼梧縣漁政漁港監(jiān)管站前后三任站長虛報冒領漁業(yè)用油補貼，涉案金額100多萬元。而在農(nóng)村，違規(guī)違紀主體主要是農(nóng)村“兩委”干部，集中在“一把手”。

山東東營市東營區(qū)六戶鎮(zhèn)小許村黨支部書記、村委會主任萬團結(jié)，在2010年3月份，安排3個村民將該村管理的排灌泵站被盜后剩余部分設備拆下，并到廢品收購站變賣，得款3700元，其中700元作為“工夫錢”分給三個村民，剩余3000元據(jù)為己有。東營市墾利區(qū)勝坨鎮(zhèn)小務頭村原村委會主任劉成華于在任期間，利用協(xié)助勝坨鎮(zhèn)人民政府管理村內(nèi)街道建設改造工程資金的職務便利，挪用勝坨鎮(zhèn)政府撥付的村內(nèi)道路建設補助款13.09萬元，用于支付張某某經(jīng)營的林場工人工資。

河北省三河市高樓鎮(zhèn)雙營村黨支部書記翟景林，在村莊土地流轉(zhuǎn)過程中向一家公司索要財物、侵占村集體土地流轉(zhuǎn)資金，涉案1080萬元;河北省廊坊市香河縣西北街村原村委會主任、黨支部書記董福成，私分村集體養(yǎng)老保險金、非法占有村集體資金，涉案金額150多萬元。

一些村干部大權獨攬，獨斷專行，甚至認為農(nóng)村工作“三分靠理，七分靠蠻”，有“霸氣”才能壓得住陣腳。山東利津縣鹽窩鎮(zhèn)新合南村原黨支部書記張觀勝，2014年12月5日在村換屆選舉現(xiàn)場，伙同他人毆打選民致其受傷住院，被行政拘留10天并處罰款500元，當?shù)攸h委給予其黨內(nèi)警告處分。

值得注意的是，近年來農(nóng)村地區(qū)逐漸成為黑惡勢力聚集發(fā)展區(qū)域，有的村干部成為家族勢力、黑惡勢力代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，趨于“黑社會化”。

一些地方公安部門統(tǒng)計顯示，在近年公安機關打掉的黑社會性質(zhì)組織中，發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的占60%以上，群眾舉報的涉黑線索發(fā)生在農(nóng)村的占70%以上。部分“黑社會”頭目通過霸選、騙選、賄選等方式成為村干部，把持農(nóng)村基層政權后，侵吞村街集體資源資產(chǎn)，欺壓、殘害百姓，成為農(nóng)村一霸“黑村官”。