調查動機

稀土礦產資源是國家規定實行保護性開采的特定礦種，也是戰略性保護物資。然而，在海南省瓊中縣，一年發生3起盜采稀土大案。盡管案件已破獲，部分盜采者已受到法律懲罰，但其中問題值得深思——海南省國土資源廳、礦產部門有沒有及時探明稀土礦藏位置并重點保護起來?為何有人大肆盜采稀土礦沒有得到及時的制止?圍繞這些問題，《法制日報》記者進行了深入調查。

“中東有石油，中國有稀土”。稀土被譽為“新材料之母”，廣泛應用于新能源、自動化、裝備制造、光學、電子信息、核工業、航空航天等國際最前沿高技術領域，是珍貴的戰略資源。

隨著我國加緊控制和管理稀土開采和開發，稀土價格不斷攀升，吸引一些人鋌而走險私采盜挖稀土礦，造成國家戰略儲備資源流失和生態環境破壞。

繼2016年8月2日海南首例特大非法開采國家戰略資源稀土案12人團伙當庭宣判后，另外一起同樣發生于瓊中縣中平鎮的特大盜采稀土礦案被移送審查起訴。同時，還有一江西籍盜采稀土團伙成員在五指山市尚未動工便被警方抓獲。

稀土作為國家稀缺的戰略資源，為何頻遭盜采?海南對稀土礦資源的管理存在哪些漏洞和盲點?從省里到縣里的礦產、國土等職能部門有無采取相關的保護和監管措施?這一系列問題都需要解答。

一年破獲三起盜采稀土大案

2015年年底，海南省當地媒體曝光瓊中縣大山里稀土被瘋狂盜采。對此，海南省委書記羅保銘作出重要批示：“請省公安廳協助瓊中破案，包括保護傘，依法進行處置。結果媒體曝光，對破壞生態環境行為起到教育警示作用。”

隨后，海南省副省長、公安廳廳長李富林立即部署組織指揮案件偵辦工作。2015年11月11日，瓊中縣公安局將此案立為非法采礦案偵辦，并聯合省公安廳刑警總隊成立專案組。

不久，專案組對掌握的證據、搜集到的線索進行全面梳理和研判，最終鎖定了馮爾干等10多名犯罪嫌疑人。同年11月、12月，馮爾干等10名犯罪嫌疑人被依法逮捕，2016年5月，李文、廖鈺兩名犯罪嫌疑人落網。

“這12名涉嫌非法采礦的犯罪嫌疑人中，有來自江西、海口和屯昌的外地人，同時也有瓊中縣本地的參與者。”據瓊中縣公安局副局長周書寧介紹，從此案有組織、有計劃、有分工的情況來看，這種盜采行為不是偶發的。

周書寧說，事實上，除了廖鈺等12人非法盜采稀土礦案之外，海南還同時查處了另外兩起非法盜采稀土礦案，涉及開采量、涉案金額更大，危害更嚴重。

記者調查了解到，廖鈺等人瞄準海南不是偶然的。在此之前，已經有一個江西贛州籍四人團伙來到瓊中縣中平鎮，探測到了稀土礦。正是在他們的引領下，廖鈺等人才來到海南“尋寶”。

據瓊中縣公安局刑警大隊大隊長陳瑞敏介紹，該四人團伙是從2014年11月開始盜采，到2015年2月底完成盜采，很快轉移到了其他地方。據統計，這一團伙在4個月時間里的開采量達70多噸，案值近190萬元。去年年底，這一團伙4名成員先后落網，目前已被移送檢察機關審查起訴。

“就在去年，我們到江西贛州調查黃東、廖鈺、黃家陽等人時發現，贛州有很多私自盜采稀土礦團伙。”瓊中縣公安局治安大隊大隊長鄭志恒告訴《法制日報》記者，這些人之間互有聯系，流竄作案。

鄭志恒稱，在審訊廖鈺等人時，他們透露了一個重要線索，他們是和另外一伙非法盜采稀土礦團伙一起來到海南的，跑遍樂東、白沙、五指山等十幾個市縣，經過幾個月的私下勘探，廖鈺等人終于定位到位于瓊中縣中平鎮有稀土存在，另外的那個團伙則在五指山探測到了稀土礦。

由于探測到的稀土礦面積過大(較瓊中縣中平鎮稀土礦大4倍以上)，該團伙因人手不夠，他們剛在山上將開采工具安裝好，正要挖山盜土便被五指山市警方抓捕。

記者了解到，贛州素有“稀土王國”之稱，系全國稀有金屬產業基地和先進制造業基地。40多年來，贛州累計開采稀土25萬噸，占全國離子型稀土開采總量的70%。由于監管缺位，贛州開采出現一哄而上、全民開礦、亂采亂挖、遍地開花的狀況，出現一批專業的稀土開采人員。

據海南省公安廳辦案人員介紹，2011年10月，贛州境內稀土礦山全面停產。“稀土貴于黃金”。近年來，為了牟取暴利，很多江西籍原稀土開采人員便走出家門到全國各地勘探盜采稀土。由于開采技術先進、經驗豐富，他們幾個人利用三四個月時間就可以掏空一個稀土礦點，隨即進行轉移，這一盜采稀土行為在全國呈現蔓延趨勢。截至目前，海南警方已破獲三起特大非法盜采稀土案。

“再這樣下去，子孫后代的生存環境就要毀了。”在采訪過程中，瓊中縣中平鎮很多村民這樣擔憂。

個別監管者成了“保護傘”

“從2015年6月至10月，馮爾干等人盜采稀土礦達四個多月之久才被制止。在這100多天里，盜采稀土總量超50噸，為什么沒有人過問?”面對《法制日報》記者，當地群眾這樣質疑。

《法制日報》記者在當地采訪時看到，馮爾干等人在南方農場橡膠林里挖了多個沉淀池，而采礦區所在的山頭屬于瓊中縣中平鎮大坡村委會丁架坡村，這是一個苗族村莊。這個地方是海南瓊中、瓊海、屯昌3個市縣的交界處，很偏僻，人煙稀少。

然而，這能成為推脫責任的借口嗎?記者采訪了解到，瓊中縣國土、林業和當地鎮政府、烏石農場等職能部門的監管缺位，讓不法分子有恃無恐。

在黃東、廖鈺聯合海南本地人員盜采稀土礦過程中，有一個人很關鍵，他就是南方農場三隊隊長岳兵。岳兵明知他所負責的農場片區每天都在被盜挖，因收受“好處費”，搖身一變成為他們的“保護傘”。

據介紹，當村民多次向國土部門反映有人挖山開礦時，國土部門卻始終“按兵不動”。時任瓊中縣國土環境資源局監察大隊副大隊長的王某東在發現存在非法采礦事實的情況下，不及時進行核查，不加強對采礦地點的巡查，更沒有采取任何措施及時予以制止，導致廖鈺等7人持續盜采稀土近20天未受查處。

今年5月8日，海南省人民檢察院發布消息稱，瓊中縣檢察院以涉嫌玩忽職守罪對犯罪嫌疑人王某東立案偵查。

違法成本低陷重復作案循環

“起初，我以為被抓到也只是罰點錢或者關幾天便了事。”在庭審中，馮爾干等人一再辯稱。

這雖然是“山鼠”們的強詞奪理，但仔細考慮，這也反映了當前稀土監管存在的客觀現實：當前執法打擊力度有限。尤其是，與非法采挖稀土的高額利潤相比，違法成本過低。

根據我國礦產資源法規定，國家對國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和國家規定實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃的開采;未經國務院有關主管部門批準，任何單位和個人不得開采。

該法同時規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處罰款;拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法規定對直接責任人員追究刑事責任。

然而，這些法律法規并沒有得到有效的落實。取而代之的是，“以罰代管”“以罰代刑”現象嚴重。

“不僅僅是稀土資源，公眾關注的水污染、大氣污染等環保資源問題突出，但實際上大多數都未進入司法程序，多以行政處罰處理。”海南省人民檢察院辦案人員表示，相關行政執法部門單靠查扣生產設備、罰款等手段，不能產生足夠的震懾作用，這樣容易陷入重復作案的惡性循環之中。對非法開采活動的監管涉及環保、公安、工商、林業等部門，各相關職能單位一定要加強形成聯動長效機制，對涉嫌犯罪的非法采礦案件及時移送司法機關立案偵查。

記者在采訪中了解到，目前在南方的稀土礦區，盜采1噸稀土礦的直接成本只有3萬元左右，加上各種打點費用也就6萬元到8萬元左右，而企業合法生產的成本每噸在15萬元以上，因此盜采稀土的利潤很高。

有業內人士認為，開一個稀土礦的投資大約一兩百萬元，成本較低，執法隊伍拆掉礦上的水管、工棚，礦主往往只要一夜時間便能重起爐灶;砸毀機器，馬上又能再買一個回來重新開工。

聯動監管鏟除黑色利益鏈

“海南作為國際旅游島，環境資源應該是重點保護對象。非法開采稀土往往伴隨著環境污染，而且往往是不可逆的。”海南省政協委員、海南律師協會副會長王雁磊表示，非法開采，不履行任何社會責任，不承擔任何風險，其開采使用的硫酸銨等化學物品，不經處理排放，必然破壞當地的生態環境。

王雁磊建議，為了守護海南的青山綠水，保護我國重要的戰略資源稀土，海南應當充分發揮部門聯動效應，及時出臺嚴格管控措施，鏟除黑色利益鏈，強化監管、巡查和案件舉報制度，強化稀土保護的宣傳教育工作，切實加強稀土資源的有效保護和合理利用，建立預防和打擊違法違規行為的長效機制，促進稀土行業持續健康發展。

“非法開采稀土案發生之后，我們立刻在全縣10個鄉鎮進行了‘拉網式’排查，發現一起就將打擊一起。”瓊中縣國土環境資源局有關負責人表示，國土部門將結合遙感衛星加大監控力度，確保山里一旦出現大動作采挖行徑，能第一時間發現。

同時，瓊中縣國土環境資源局還將對相關制度加以完善，實行礦產監察執法網格化，設立縣、鄉鎮、村三級網格管理，將監管延伸到基層農村，農村發現類似案件，可以迅速向縣里匯報。為確保礦產資源安全，還將進一步加大巡查力度，建立有獎舉報制度，提高打擊稀土開采生產流通違法違規行為的主動性。

王雁磊建議，海南省各市縣還應當建立由工信部門牽頭，國土資源、公安、環境保護、林業、工商行政管理、安全生產監督管理等部門開展聯合專項行動的監管機制，增強職能部門的溝通與協調，不斷強化對稀土非法開采、分離、銷售、使用各個環節的監管，確保稀土資源健康有序開發和利用。

海南大學法學院教授童偉華表示，杜絕非法開采稀土，必須堅決鏟除黑色利益鏈。公安、國土資源部門必須嚴查非法盜采礦產資源案件，同時嚴查礦產資源開發管理中的失職、瀆職行為以及國家工作人員違規參與辦礦、暗中支持稀土盜采等行為。應發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，積極宣傳加強稀土行業管理的重要意義和積極作用，營造良好的社會氛圍。

海南省高級人民法院環境資源審判庭庭長曲永生表示，全省法院已啟動了環境資源審判的試點工作，將在南渡江、萬泉河、昌化江、寧遠河、陵水河五大河流域和鸚哥嶺、霸王嶺保護區集中管轄范圍內的各市縣法院設置環境資源巡回審判點。同時，探索開展修復性司法，凡有可能對生態環境進行修復的，要在判令環境破壞者承擔賠償責任或處以刑罰的同時，責令其恢復原狀、修復生態，守護海南青山綠水。