5月18日，新華網(wǎng)上的《紀(jì)委“20禁”叫停“飯局也瘋狂”》一文刊載，吉林省紀(jì)委以“20禁”的形式劃清飯局紅線，不只為管住貪吃的“嘴”，更是要管住不老實的“貪腐之手”，得到網(wǎng)友點贊。

在正風(fēng)反腐的高壓下，“飯局”問題再次引發(fā)廣泛關(guān)注。對此，專家指出，治理違規(guī)飯局應(yīng)當(dāng)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

1 禁令之下吃喝歪風(fēng)轉(zhuǎn)入“地下”

今年以來截至4月30日，福建省查處的違反中央八項規(guī)定精神問題中，涉及違規(guī)公款吃喝的有74起、147人，在通報的9類問題中排第二。這組數(shù)據(jù)在全國則是765起、處理1044人，在通報的9類問題中排第五。中央紀(jì)委監(jiān)察部“五一”前夕通報的8起違反中央八項規(guī)定精神典型案件中，就有2例涉及違規(guī)“飯局”。

隨著中央八項規(guī)定不斷推進落實，各地吃喝歪風(fēng)得到有效遏制。然而仍有一些“吃貨”官員們管不住自己的嘴，“不吃公款吃老板”、“不進會所進社區(qū)”，這些所謂的“企業(yè)食堂”、“家宴”的奢華程度絲毫不亞于豪華會所。

新華社曾報道，安徽某鎮(zhèn)政府食堂分上下兩層，一樓為職工食堂，二樓則“別有洞天”，分布著幾個包廂，其中最大的一個包廂里的大圓桌可滿足20人聚餐，上有豪華頂燈，旁有茶座、棋牌桌，與飯店酒樓高檔包廂無異。

“如今一小部分公款吃喝還變成‘網(wǎng)上訂餐’，利用互聯(lián)網(wǎng)快捷消費，一方面逃避監(jiān)督，另一方面也提供了更多消費選擇。”四川省青神縣紀(jì)委干部鄧明業(yè)說。

福建邵武、江蘇溧水、廣東開平、云南羅平等地紀(jì)委工作人員也透露，部分違規(guī)飯局已經(jīng)出現(xiàn)“讓走得近的企業(yè)主或者家屬出面接待”、“轉(zhuǎn)入居民小區(qū)或私人別墅”、“轉(zhuǎn)移至相鄰縣市”、“有心人聘請高級廚師做高價私房菜，以慰問領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)身體為由送餐”等變種。

福建省三明市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張興森在檢查中也發(fā)現(xiàn)，“一些人吃飯不敢開稅控發(fā)票，全部開成定額發(fā)票，分解入賬報銷;或是將吃喝費用開成辦公用品發(fā)票，化整為零在單位財務(wù)報銷;有的甚至將超出預(yù)算的招待費在會議費、差旅費、培訓(xùn)費等其他公務(wù)消費科目中列支。還有些市(縣)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待單、菜單、發(fā)票‘三單不全’，接待時間、人數(shù)、工作事由、接待領(lǐng)導(dǎo)、陪餐人員、費用等都比較含糊，資金實際用途很難說清”。

有專家指出，面對紅線，違規(guī)飯局仍禁而不止，這表明一些黨員干部還沒有繃緊紀(jì)律這根弦。

2 “飯局”背后的博弈

浙江省麗水市劃定“20類不準(zhǔn)參加的飯局”后，輿論開始熱議黨員干部哪些飯局不能參加、如何分辨等問題，對這“20類”有贊同也有質(zhì)疑。隨即，杭州市紀(jì)委提出黨員干部可提前問清誰買單、和誰吃、在哪吃三個問題以防身陷“飯局門”。云南省晉寧縣紀(jì)委工作人員結(jié)合案例介紹認(rèn)定大吃大喝的“四看”以及規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部私人請吃的“三約束”。吉林省紀(jì)委監(jiān)察廳也列出了公職人員不準(zhǔn)參加的“20類飯局”，其中包括上下級之間搞互相吃請、同城之間安排公務(wù)用餐、接受基層單位吃請等，引起廣泛熱議。

“定調(diào)子”、“砸盤子”、“限圈子”，顯然會讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部感到不自在。有媒體指出，警示越多，邊界越明。隨著各地紀(jì)委鐵面執(zhí)紀(jì)，八項規(guī)定深入人心，在各地建章立制的探索中，領(lǐng)導(dǎo)干部飯局的“紅線”愈加清晰，公職人員“八小時之外”的“戒尺”也更加明確。

不少網(wǎng)友在紛紛點贊飯局“紅線”清晰化的同時，也指出“治飯局不能止于‘紅線’清晰”、“懲治公款飯局，不如管好政府‘錢包’”等，認(rèn)為倘若不健全相應(yīng)制度，僅劃明“紅線”顯然只能嚇住一部分，仍有膽大者會頂風(fēng)作案;不是沒有紅頭文件，也不是沒有嚴(yán)格紀(jì)律，而是缺乏嚴(yán)厲懲罰機制，要讓飯局“紅線”成為紀(jì)律的“帶電高壓線”。

違規(guī)飯局屢禁不止至少有四個方面的原因。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示：“一是社會、官場生態(tài)的問題。很多干部參加飯局是為了混圈子、攢人脈。二是公共倫理中對公款和公權(quán)的意識還未到位。公款再少，一分一毫也不能濫用;公權(quán)再小，一時一刻也不能任性。如果認(rèn)為公款吃了喝了只要沒裝進兜里就不算腐敗，久而久之就會把附著在上面的灰色利益合理化。三是財政監(jiān)督、三公經(jīng)費公開相關(guān)制度欠賬較多，客觀上為違規(guī)飯局提供了土壤。四是政商關(guān)系需要糾偏。從已經(jīng)查結(jié)的案件來看，基本上‘老虎’背后都有相對固定的老板。很多飯局做的是什么局?就是官商勾結(jié)、尋租設(shè)租、權(quán)錢交易的局。”

3 解決飯局問題須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

公款動不得!如果通過進一步規(guī)范財政相關(guān)制度可以擋住向公款張開的貪嘴，那么又該如何規(guī)范其他非公款消費的違規(guī)飯局?

杭州提出的“三問”建立在自律基礎(chǔ)上，是給主觀上不想違規(guī)吃喝的黨員干部支招，那對有些揣著明白裝糊涂“不想問”、“不去問”、“心知肚明違規(guī)卻以問不出搪塞”的怎么辦?

吉林列出“20類不準(zhǔn)參加的飯局”對一些干部是警示和提醒，但這種列舉式的禁令又要怎么應(yīng)對層出不窮的變種“飯局”，這“20類不準(zhǔn)”在實際操作中會否存在認(rèn)定難的問題?

治理違規(guī)飯局，各方支招，同時也各有擔(dān)憂。

“比如吉林列出的‘20禁’中的第6個‘不準(zhǔn)’是不準(zhǔn)接受村級組織安排的吃請。”江西袁州紀(jì)委干部李勇平分析，“但是有的就安排到村組干部家里宴請，年底了到村里結(jié)算，一旦被舉報調(diào)查，就說是村組干部個人請吃飯，這就很難認(rèn)定。”

當(dāng)然，也有擔(dān)心管得過細(xì)可能會影響干部的正常人際往來。

“具體到會否影響干部正常交往，‘20類不準(zhǔn)’提出的是一個原則，主要是防止利益沖突，不能孤立去解讀具體哪一條。”高波表示，“總體上來說，這些做法是新的探索，把抽象紀(jì)律要求具象化了，給領(lǐng)導(dǎo)干部的飯局列出負(fù)面清單，應(yīng)該給予肯定。”在他看來，這些做法相當(dāng)于“紅綠燈”，既能提醒干部哪些不能碰、不能干，又能對社會交往文化、人際關(guān)系、政商關(guān)系起到一種微妙的引導(dǎo)作用。

高波建議，治理違規(guī)飯局，除了首先要完善財政制度，從根本上還是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，“只要是有黨組織的地方，都應(yīng)該把公款吃喝這些‘小事’當(dāng)做管黨治黨的大事來抓，當(dāng)成黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實到‘最后一百米’的現(xiàn)實載體和有形抓手。八項規(guī)定之所以有效，就是把主體責(zé)任具體化、具象化、行為化、對象化。因此不能小看一頓飯、一杯酒、一包煙，這才是真正的抓根本、抓根源”。

“當(dāng)然紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線也要調(diào)整執(zhí)紀(jì)觀。從監(jiān)督責(zé)任來講，反而要抓‘最先一百米’，抓早抓小、動輒則咎，趕在事情從量變到質(zhì)變的前端，防微杜漸。”高波表示，“回到吉林等地這次出臺的新規(guī)，那么有了制度，就要把與制度相關(guān)的所有環(huán)節(jié)全部放到公眾監(jiān)督下進行，讓其成為高壓線，讓大家內(nèi)心深處真正戒懼。”(葉水江 張碧玉)