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聚焦反電信詐騙:23部門單位形成部際聯(lián)席會議制度

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聚焦反電信詐騙:23部門單位形成部際聯(lián)席會議制度

經(jīng)濟(jì)損失約200億元,發(fā)案59.9萬起,2015年我國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問題令人咋舌。而今年上半年,類似詐騙發(fā)案就達(dá)28.7萬起,造成損失80余億元。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙一直打擊,卻也一直猖獗,從監(jiān)管角度看,政府部門到底該承擔(dān)什么職責(zé)?如何進(jìn)一步加強(qiáng)整治?記者日前進(jìn)行了采訪調(diào)查。

監(jiān)管存空白,違法成本低,網(wǎng)上網(wǎng)下難銜接

“隨買隨打,不用任何證件。也能注冊支付寶。用這個轉(zhuǎn)賬,支付寶找不到。”一家位于北京市朝陽區(qū)甜水園街的電話卡營業(yè)廳,店家向記者推薦一張171開頭的電話卡時這樣說。

從改號軟件到170、400等虛擬號碼,從短信群發(fā)器到偽基站設(shè)備……隨著信息技術(shù)發(fā)展,犯罪分子隱身、偽裝術(shù)越來越高明。被害者來電顯示的甚至可能是政府部門號碼。

凡走過必留痕跡,詐騙手段再高明,也會在網(wǎng)上露出馬腳。“但是,網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)線索只是第一步,網(wǎng)下能落地才是關(guān)鍵。”有公安民警稱,查案中會碰到“有力使不上”的尷尬。

有時,公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)上找到的涉案號碼、賬戶,要么早被犯罪分子及時更換,公安機(jī)關(guān)不得不重新調(diào)整偵查方向;要么最終查到的人并非犯罪分子,而是身份信息被買賣或被他人利用,導(dǎo)致網(wǎng)上線索中斷。而由于犯罪活動專業(yè)化,找到人未必就能追到贓,難免導(dǎo)致電信網(wǎng)絡(luò)詐騙量刑過輕,對犯罪分子的威懾力不夠。

此外,除了網(wǎng)上偵查蛛絲馬跡,治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙還涉及許多其他工作。比如,很多犯罪分子把窩點(diǎn)安在國外,要想依法懲治,首先需要建立國際間司法協(xié)助渠道。

電信詐騙涉案鏈條長,多方聯(lián)動治理勢在必行

對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,老百姓的疑慮集中在三個方面:騙子的電話怎么就屢禁不止?涉案資金為何能在多個銀行賬戶間暢通流轉(zhuǎn)?如何加大打擊力度,讓嫌疑人得到應(yīng)有懲罰?

為此,去年6月,國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由23個部門和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度,先后召開兩次會議。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙危害廣泛,涉案鏈條長,多方聯(lián)動治理勢在必行。

減少詐騙電話方面,實(shí)名制認(rèn)證、阻斷改號軟件使用是工信部門的主要責(zé)任。8月1日,工信部防范打擊通訊信息詐騙領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開專題電視電話會議。會議提到,已全面清理整頓“400”等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù),涉案“400”號碼數(shù)量從前期月均791個大幅降至6月份的89個,降幅達(dá)84%;關(guān)停涉案號碼14萬余個,查處案件近萬起。

“切斷犯罪團(tuán)伙資金流,讓他們無法獲取受害人被騙資金,是遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的有效途徑。”國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪部際聯(lián)席會議辦公室主任、公安部刑偵局局長楊東介紹。對此,公安部加強(qiáng)警銀合作,與中國人民銀行等部門聯(lián)合制定了電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉案賬戶緊急止付和快速凍結(jié)機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行和公安信息互通。

2015年下半年,北京市公安局成立打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪信息平臺,與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作成立查控中心,建立完善警銀聯(lián)動工作機(jī)制,通過快速查詢、止付、攔截通道,實(shí)現(xiàn)案件受理、查詢、處置一體化,在全國范圍提供資金流查控等服務(wù)。今年前4月,北京市發(fā)生的境外實(shí)施電信詐騙案件發(fā)案同比下降40.35%,群眾經(jīng)濟(jì)損失同比下降64.29%。

加大打擊力度形成威懾,也是整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重要手段。去年6月以來,公安機(jī)關(guān)共破獲各類案件5萬余起,查處違法犯罪嫌疑人2萬余名,搗毀詐騙窩點(diǎn)4000余個。今年5月,最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪有關(guān)工作的通知》,要求各級檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、金融、電信主管部門的工作銜接。

去年以來,各地方還陸續(xù)成立反詐騙中心,部門間協(xié)同聯(lián)動,守土有責(zé),致力鏟除電信詐騙在基層滋生的土壤。

安全意識待提高,管理部門應(yīng)承擔(dān)教育責(zé)任

“在互聯(lián)網(wǎng)時代,收集整合個人信息不是難事。通過大數(shù)據(jù)分析,個人情況及弱點(diǎn)很容易被掌握和利用。”北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心常務(wù)副主任謝永江指出,除了加強(qiáng)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為的打擊力度之外,當(dāng)前很重要的是要提升電信網(wǎng)絡(luò)使用者的安全意識。各個部門都應(yīng)承擔(dān)宣傳教育責(zé)任。例如,教育部門可根據(jù)不同年齡段開設(shè)針對性講座,公安部門應(yīng)發(fā)布一些典型案例作為提醒等。

低成本的預(yù)防手段和措施,對減少電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件更為有效。謝永江認(rèn)為,電信部門可以進(jìn)一步完善技術(shù)手段:對電信詐騙類信息,在電話接收者一方做出提示和提醒;對群發(fā)信息,則采取屏蔽措施。其中,提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)是重要環(huán)節(jié)。

北京師范大學(xué)法學(xué)教授宋英輝認(rèn)為,要加強(qiáng)銀行等單位的提醒提示義務(wù),在使用網(wǎng)銀、手機(jī)銀行轉(zhuǎn)賬過程中,對超過一定金額的轉(zhuǎn)賬行為做出必要的提示。

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