臨沂6億資產(chǎn)爭奪黑幕：多部門卷入

仲裁疑被操縱 國土局切地辦證 規(guī)劃局僅現(xiàn)場公示

本報(bào)記者 高杰報(bào)道

同一事實(shí)生出兩起仲裁案，前仲裁申請(qǐng)主動(dòng)撤銷，掩護(hù)后仲裁暗渡陳倉，隨后在利益相關(guān)方毫不知情的情況下，完成“和解”、啟動(dòng)執(zhí)行程序、完成價(jià)值6億元的土地(國有土地使用權(quán))資產(chǎn)過戶。《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》曾以“6億資產(chǎn)爭奪戰(zhàn)：臨沂仲裁委被指收百萬致港商損數(shù)億”為題報(bào)道此事后，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

本報(bào)記者跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此案還牽涉當(dāng)?shù)貒辆帧⒁?guī)劃局等多個(gè)行政單位，而當(dāng)?shù)胤ㄔ阂惨驈?qiáng)制執(zhí)行被質(zhì)疑為“配合默契”。

面對(duì)記者追問，臨沂仲裁委以“秘密”為由拒絕解釋諸多質(zhì)疑;而涉嫌違規(guī)辦證的兩級(jí)國土部門卻以“踢皮球”的方式不作實(shí)質(zhì)回應(yīng);臨沂市規(guī)劃局辯稱行政行為依法依規(guī)。近日，臨沂銘信置業(yè)有限公司(下稱銘信置業(yè))已經(jīng)委托律師，對(duì)涉嫌違規(guī)的臨沂仲裁委業(yè)務(wù)科長劉偉進(jìn)行控告，對(duì)臨沂市國土局涉嫌行政違規(guī)提起訴訟，并獲立案。

無形之手在操控全局?

9月14日，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道了發(fā)生在臨沂市仲裁委的兩起蹊蹺仲裁案，由港商洪先生任法定代表人和董事長的銘信置業(yè)被要求承擔(dān)6億多元債務(wù)。其中一起被洪先生獲知后，通過司法程序反制而暫時(shí)停滯。而另一起則上演“瞞天過海”大戲，未被洪先生察覺，進(jìn)而完成“調(diào)解”、“強(qiáng)制執(zhí)行”、“拍賣”、“抵償”、“土地過戶”等一系列復(fù)雜程序，造成銘信置業(yè)價(jià)值6億元的土地(國有土地使用權(quán))資產(chǎn)旁落山東奧德城投開發(fā)有限公司。

9月27日上午9:50，記者前往被指“內(nèi)部操縱仲裁”的臨沂仲裁委采訪，對(duì)于相關(guān)質(zhì)疑，正在辦公室啃著大閘蟹的業(yè)務(wù)科科長劉偉稱，單位有要求不能接受媒體采訪，不能透露案情是“仲裁法規(guī)定的”。對(duì)于未將仲裁通知及相關(guān)文書送達(dá)銘信置業(yè)法定代表人指定的代理人、反而送給其利益相對(duì)方等問題，劉偉先以“這是秘密”回應(yīng)，后稱“不明白可直接去找我們領(lǐng)導(dǎo)”。

臨沂仲裁委副主任馬靜同樣以有關(guān)仲裁案的具體內(nèi)容是“秘密”為由拒絕記者采訪。對(duì)于涉嫌程序違法、內(nèi)部操縱等質(zhì)疑，她稱歡迎媒體監(jiān)督，但因牽涉到具體案件，“程序和內(nèi)容都不接受采訪”。對(duì)于仲裁丑聞可能會(huì)影響臨沂市的形象，馬靜稱，正是因?yàn)樯婕芭R沂市的形象而不能接受采訪。

值得玩味的是，本報(bào)記者兩周前采訪馬靜時(shí)，她還稱具體業(yè)務(wù)由劉偉經(jīng)手，具體內(nèi)容要問劉偉。

對(duì)于劉偉和副主任馬靜以“秘密”為由應(yīng)對(duì)外界質(zhì)疑的行為，北京仲裁委一位曾任30年法官的仲裁員看來，《仲裁法》的第一條即強(qiáng)調(diào)“公正”，當(dāng)公正不復(fù)存在，所謂的秘密則可能淪為“違法行為內(nèi)部操作”的代名詞。

而作為臨沂仲裁委上級(jí)機(jī)關(guān)，臨沂市法制辦一負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，法制辦對(duì)臨沂仲裁委只是人事上的管理，對(duì)于案情及具體細(xì)節(jié)從不干預(yù)。

洪先生告訴記者，感覺整個(gè)事件有一雙無形的手在幕后操作，從仲裁委開始，包括法院、國土、規(guī)劃等部門，在極短時(shí)間內(nèi)完成一系列動(dòng)作，“如果沒有一定級(jí)別和協(xié)調(diào)能力的人幕后支持，一般很難做到。

國土局行政違法被訴獲立案

2016年9月20日，臨沂市蘭山區(qū)人民法院受理了銘信置業(yè)對(duì)臨沂市國土局行政違規(guī)的行政訴訟。

臨沂市國土局被送上被告席，緣于其“切地辦證”的不尋常做法——原屬于銘信置業(yè)名下的兩宗土地(其中一宗已部分開發(fā))，在被法院執(zhí)行的背景下，臨沂市國土局將其中一宗地塊的已開發(fā)部分、未開發(fā)部分切割，分別辦理兩個(gè)土地使用權(quán)證，未開發(fā)部分連同另一宗未開發(fā)的土地全部過戶至奧德城投名下，對(duì)于已開發(fā)部分，則向銘信置業(yè)單獨(dú)核發(fā)了新的使用證。

記者獲得的資料顯示，銘信置業(yè)地塊被過戶，起因是奧德城投向臨沂仲裁委提起仲裁申請(qǐng)，要求銘信置業(yè)承擔(dān)還債義務(wù)。臨沂仲裁委隨后作出調(diào)解書，坐實(shí)銘信置業(yè)的還債義務(wù)。奧德城投隨后向臨沂中院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。臨沂中院又應(yīng)奧德城投的申請(qǐng)，并經(jīng)審委會(huì)討論決定，指定河?xùn)|法院執(zhí)行，河?xùn)|法院又指定其下設(shè)的湯頭法庭執(zhí)行。

2015年12月，河?xùn)|法院作出執(zhí)行裁定書，裁定將銘信置業(yè)名下一宗未開發(fā)土地和另一宗已開發(fā)土地中的未開發(fā)部分，作價(jià)5.42億元交付奧德城投，抵償前述仲裁調(diào)解書確定的相應(yīng)債務(wù)。

2016年1月19日，河?xùn)|法院向臨沂市國土局發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》，要求協(xié)助辦理上述土地的過戶手續(xù)。2016年5月，河?xùn)|法院向銘信置業(yè)發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》，要求協(xié)助辦理上述土地的過戶手續(xù)。臨沂國土局遂按照法院要求予以辦理。

本報(bào)記者根據(jù)獲取的一份錄音資料顯示，洪先生的代理律師前往臨沂市國土局調(diào)查，相關(guān)工作人員表示，國土局認(rèn)為法院的要求有問題，所以一直拖延辦理，但河?xùn)|法院給我們很大壓力，河?xùn)|法院分別于2016年1月、5月發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》，說不配合的話，要抓人、罰款。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十九條規(guī)定:“規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效”。

同樣，《山東省城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》第六條至第十七條之規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓合同依法必須附具規(guī)劃條件及附圖，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查同意的規(guī)劃條件及附圖，是土地出讓方案的規(guī)劃要求依據(jù)。規(guī)劃條件及附圖經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，任何單位和個(gè)人均不得擅自變更;確需變更的，必須經(jīng)原審查機(jī)關(guān)同意。

不過在律師看來，臨沂國土局在分割已開發(fā)土地并將已開發(fā)土地中的未開發(fā)部分和另一宗未開發(fā)土地過戶給奧德城投前，未依法會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)部門同意，未完成兩宗土地相應(yīng)規(guī)劃條件的調(diào)整，已經(jīng)屬于嚴(yán)重違法。強(qiáng)行分割已開發(fā)土地并將已開發(fā)土地中的未開發(fā)部分和另一宗未開發(fā)土地過戶給奧德城投，涉及銘信置業(yè)的重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依法審慎向銘信置業(yè)法定代表人告知，但國土局并未告知，侵害了銘信置業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

根據(jù)《國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見》(國土資發(fā)[2012]134號(hào))規(guī)定：宗地一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。宗地確需分割、合并或調(diào)整邊界的，應(yīng)經(jīng)國土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門同意。

對(duì)于此事，臨沂市國土局辦公室主任告訴記者，由于紫荊城所在地塊隸屬于河?xùn)|區(qū)，應(yīng)前往市國土局河?xùn)|區(qū)分局了解情況。但河?xùn)|分局高紹偉局長卻告訴記者，分局并無關(guān)于該地塊變更的資料，他稱相關(guān)辦理均應(yīng)在市政大廳前臺(tái)進(jìn)行，相應(yīng)資料也均在市國土局。

規(guī)劃變更公示藏貓膩?

一項(xiàng)來自臨沂市規(guī)劃局的公示信息顯示，從銘信置業(yè)名下快速過戶到奧德城投的住宅用地，目前正在加速向“商住地產(chǎn)”沖刺。

北京大成律師事務(wù)所王興博律師告訴記者，臨沂市規(guī)劃部門正在為相關(guān)地塊辦理規(guī)劃“變更”手續(xù)。但依法應(yīng)公示的內(nèi)容，并未出現(xiàn)在包括臨沂市規(guī)劃局官網(wǎng)在內(nèi)的任何網(wǎng)絡(luò)上，他們卻意外地在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)了那塊樹立在紫荊城項(xiàng)目現(xiàn)場的變更標(biāo)示牌。

“這根本就是本末倒置，規(guī)劃應(yīng)該在前面，但土地過戶手續(xù)都辦完了，才開始規(guī)劃變更公示，而且是很隱秘地公開。我們獲悉后緊急前往臨沂市規(guī)劃局提出異議，規(guī)劃局規(guī)劃科工作人員也認(rèn)為土地部門在規(guī)劃變更之前就辦理土地過戶存在問題。”王律師說。

銘信置業(yè)委托律師緊急給臨沂市規(guī)劃局發(fā)出了一份“關(guān)于紫荊城項(xiàng)目西地塊用地規(guī)劃許可變更公示的異議函”，要求臨沂市規(guī)劃局立即撤銷“紫荊城”項(xiàng)目西地塊用地規(guī)劃許可變更公示，停止對(duì)“紫荊城”項(xiàng)目作出任何規(guī)劃變更許可。

律師在“異議函”中指出，銘信置業(yè)系港商獨(dú)資企業(yè)，實(shí)際控制人、公司法定代表人為洪建明。在洪不知情和公章失控的情況下，山東奧德城投伙同上海銘源公司，在臨沂仲裁委員會(huì)啟動(dòng)仲裁程序，技巧性操作，并通過法院執(zhí)行程序，將本屬于銘信置業(yè)的土地過戶給奧德城投并辦證。上述事實(shí)涉嫌違法，銘信置業(yè)已向臨沂市人民檢察院對(duì)涉嫌違法的臨沂仲裁委工作人員劉偉提起刑事控告，同時(shí)在蘭山區(qū)法院對(duì)市國土局切割地塊并分別辦證的行為，提起了行政訴訟。銘信置業(yè)認(rèn)為，臨沂市規(guī)劃局的公示沒有任何事實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)重違反了法定程序。

北京另一專業(yè)從事土地糾紛多年的律師告訴記者，在明知項(xiàng)目存在重大糾紛的情況下，強(qiáng)行發(fā)布公示，有違審慎原則。根據(jù)2013年11月26日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的規(guī)定》第五條規(guī)定：“有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可、審批及其變更的公開公示應(yīng)當(dāng)至少采用現(xiàn)場公示和政府網(wǎng)站公示，鼓勵(lì)使用網(wǎng)絡(luò)等新媒體多種方式進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示。”

對(duì)于“紫荊城”項(xiàng)目西地塊用地規(guī)劃許可變更公示應(yīng)當(dāng)至少采用現(xiàn)場公示和政府網(wǎng)站公示，但規(guī)劃局僅僅采用現(xiàn)場公示，顯然嚴(yán)重違反了上述規(guī)定。該律師表示。

該律師還表示，在被切割的土地中，已開發(fā)部分仍在銘信置業(yè)名下，未開發(fā)部分過戶至奧德城投的情況下，規(guī)劃局的現(xiàn)場公示中仍然將銘信置業(yè)列為建設(shè)單位，并對(duì)整塊土地?cái)M作出規(guī)劃變更，顯然與目前的土地證登記情況不一致，公示內(nèi)容在主體、對(duì)象等諸多方面沒有任何事實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

臨沂市規(guī)劃局用地科相關(guān)工作人員在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，規(guī)劃局一直都是按照程序在進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都是合法的，該工作人員告訴記者，所有的變更都必須是政府原因，而該土地的變更是因河?xùn)|區(qū)政府提出的申請(qǐng)，并經(jīng)過層層審批，市政府同意后才進(jìn)行變更。

而對(duì)于銘信置業(yè)的異議函，該工作人員表示，已經(jīng)收到了異議函，對(duì)規(guī)劃變更進(jìn)行了暫停，不過該工作人員透露，已經(jīng)請(qǐng)示了領(lǐng)導(dǎo)并咨詢了規(guī)劃局里的法律顧問，最終可能還是會(huì)以加蓋銘信置業(yè)公章的為準(zhǔn)，這也意味著，規(guī)劃局隨時(shí)可能為奧德城投辦理規(guī)劃許可證。

而在此事中扮演重要角色的河?xùn)|區(qū)人民法院，本報(bào)記者曾多次聯(lián)系其辦公室要求采訪，但該院一直未作任何回應(yīng)。