一邊是十多輛由村辦幼兒園和民營(yíng)企業(yè)購(gòu)置的專(zhuān)用校車(chē)遲遲得不到審批，無(wú)法正常運(yùn)營(yíng);一邊是大量非法改裝的貨用三輪車(chē)和面包車(chē)在上下學(xué)時(shí)段接送孩子。9月25日，廣西南寧市隆安縣的這一怪現(xiàn)狀被南寧電視臺(tái)《電視問(wèn)政》欄目曝光后，引得輿論一片嘩然。

2012年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》。當(dāng)年7月，南寧市人民政府辦公廳印發(fā)了《南寧市進(jìn)一步加強(qiáng)校車(chē)安全管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，大力支持使用專(zhuān)用校車(chē)接送學(xué)生的服務(wù)。然而4年多過(guò)去，隆安縣為何連1輛合法運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)用校車(chē)都沒(méi)有?

專(zhuān)用校車(chē)買(mǎi)回一年無(wú)法上牌

王明(化名)在隆安縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)一家民辦幼兒園。他表示，因?yàn)榇謇铿F(xiàn)在大多是留守兒童，爺爺奶奶接送孩子不方便，而且村屯人口少，生源分布分散，為了招攬生源，校車(chē)接送成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園必須提供的服務(wù)之一。

據(jù)了解，此前隆安農(nóng)村地區(qū)很多民辦幼兒園使用違規(guī)的面包車(chē)接送孩子，為了不引起注意，幼兒園經(jīng)營(yíng)者采取經(jīng)常換車(chē)的辦法躲避執(zhí)法檢查。記者查閱隆安縣媒體發(fā)布的新聞發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亻_(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，經(jīng)常查獲各類(lèi)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛接送幼兒上下學(xué)。這些車(chē)輛不僅車(chē)況極差，而且很多駕駛員沒(méi)有駕駛證件，普遍超員，存在極其嚴(yán)重的安全隱患。

為此，隆安縣教育局等部門(mén)多次召開(kāi)民辦幼兒園接送幼兒車(chē)輛安全管理工作會(huì)議，要求有接送車(chē)輛的幼兒園按照整改通知書(shū)的規(guī)定進(jìn)行整改，消除安全隱患。

為了滿(mǎn)足安全運(yùn)行的要求，去年9月，隆安縣一些幼兒園和民營(yíng)企業(yè)陸續(xù)購(gòu)置了多輛五菱牌專(zhuān)用校車(chē)。王明說(shuō)，為了將校車(chē)盡快投入運(yùn)營(yíng)，他為校車(chē)司機(jī)申辦了校車(chē)駕駛資格，繳納了1萬(wàn)多元的保險(xiǎn)費(fèi)，并向縣教育局安穩(wěn)辦提交了校車(chē)標(biāo)牌的申請(qǐng)。

“今年4月遞交的書(shū)面申請(qǐng)，到現(xiàn)在校車(chē)標(biāo)牌還沒(méi)辦下來(lái)，我們花十多萬(wàn)買(mǎi)元的專(zhuān)業(yè)校車(chē)豈不成了擺設(shè)?”王明說(shuō)，校車(chē)買(mǎi)回來(lái)1年的折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)差不多就要2萬(wàn)元，加上沒(méi)有校車(chē)接送導(dǎo)致一些孩子退學(xué)，給幼兒園的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大損失。

為了不使車(chē)輛閑置，隆安縣有人便偷偷將無(wú)牌校車(chē)投入營(yíng)運(yùn)，由于沒(méi)有審批許可，被交警查到后還挨了罰款。

“當(dāng)?shù)卣蛔鳛榘?”一名校車(chē)銷(xiāo)售公司的負(fù)責(zé)人對(duì)此表示不理解，為什么南寧其他區(qū)域，像馬山縣、賓陽(yáng)縣的校車(chē)審批辦下來(lái)就沒(méi)這么難呢?

沒(méi)有安全，一切都免談

隆安縣交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)黃衛(wèi)東表示，今年5月收到校車(chē)的申請(qǐng)后，隆安縣立即組織由縣教育局牽頭，聯(lián)合交通、公安交警、安監(jiān)等部門(mén)對(duì)擬申請(qǐng)校車(chē)的運(yùn)行路線、停靠站點(diǎn)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)這些擬申請(qǐng)的線路均不同程度地存在急彎陡坡、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段，達(dá)不到校車(chē)的安全通行條件，所以未通過(guò)審批，并當(dāng)場(chǎng)向擬申請(qǐng)校車(chē)的幼兒園園長(zhǎng)說(shuō)明該情況。

記者查閱國(guó)務(wù)院頒布的《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》第五章第二十八條規(guī)定：校車(chē)行駛線路應(yīng)當(dāng)盡量避開(kāi)急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險(xiǎn)路段;確實(shí)無(wú)法避開(kāi)的，道路或者交通設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上述危險(xiǎn)路段設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、限速標(biāo)志、警告標(biāo)牌。隆安縣的行政部門(mén)正是據(jù)此拒絕了校車(chē)使用許可的申請(qǐng)。

“安全是我們縣政府一切工作的底線原則，沒(méi)有安全，一切都免談。”9月26日，隆安縣分管交通的副縣長(zhǎng)朱超向中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者說(shuō)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》和廣西出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于校車(chē)安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在提及學(xué)生上下學(xué)的安全問(wèn)題時(shí)，都明確指出要按照“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿(mǎn)足入學(xué)、提供校車(chē)服務(wù)”依次優(yōu)先的原則，多措并舉。可以看出，對(duì)政府部門(mén)而言，校車(chē)在保障孩子安全上下學(xué)的路徑中，是排名靠后的次優(yōu)選擇。

朱超表示，目前公路基礎(chǔ)設(shè)施的不足仍是制約隆安縣校車(chē)發(fā)展的主要原因。經(jīng)過(guò)大力建設(shè)，隆安縣雖已實(shí)現(xiàn)所有行政村通等級(jí)公路的目標(biāo)，但因?yàn)樯絽^(qū)面積較大，部分通村通屯公路的安保設(shè)施尚不完善，通行集約化客運(yùn)車(chē)輛的安全隱患仍比較突出。受此限制，盡管積極發(fā)展公共交通，但目前隆安縣行政村客運(yùn)通行率也只有65%。在公共服務(wù)不能滿(mǎn)足群眾需求的情況下，當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)校車(chē)的出現(xiàn)可以說(shuō)是應(yīng)運(yùn)而生。

幼兒園經(jīng)營(yíng)者王明認(rèn)為，和公交車(chē)相比，校車(chē)更符合接送農(nóng)村低齡兒童上下學(xué)的需求。據(jù)了解，隆安縣幼兒園采購(gòu)的大都是五菱十九座校車(chē)，體積小軸距短，很多公交車(chē)難以通行的路段這類(lèi)校車(chē)都可以開(kāi)行。而公交車(chē)的站點(diǎn)往往離村民家較遠(yuǎn)，有的村民從村屯到大馬路得走上兩三公里，而且要等半小時(shí)才來(lái)一趟車(chē);而校車(chē)經(jīng)營(yíng)方式靈活，可以開(kāi)到村屯的商店、廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)等離村民家較近的地方接送孩子。

朱超表示，目前隆安縣一些民辦幼兒園購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，主要是為了擴(kuò)大自己的招生范圍而出現(xiàn)的一種市場(chǎng)行為，為了搶生源，幼兒園會(huì)刻意延伸車(chē)輛運(yùn)行線路，這對(duì)校車(chē)的安全運(yùn)行造成極大的安全隱患。對(duì)于不適合通行校車(chē)的線路，政府也要依法辦事，必須達(dá)到要求才能給他審批。

官僚和冷漠導(dǎo)致校車(chē)審批難

與發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣，我國(guó)大部分校車(chē)都是行駛在基礎(chǔ)設(shè)施落后、道路崎嶇險(xiǎn)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)，道路通行條件差，而且超載、超線路運(yùn)行等違規(guī)問(wèn)題很難即時(shí)監(jiān)管到位。近年來(lái)，盡管各地出臺(tái)了相應(yīng)的制度、加強(qiáng)了管理，但我國(guó)的校車(chē)事故依然頻發(fā)，除了給人民群眾帶來(lái)較大的生命財(cái)產(chǎn)損失，相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人也常常因此被追責(zé)。

2012年12月24日9時(shí)左右，江西省貴溪市濱江鎮(zhèn)洪塘村委會(huì)合盤(pán)石童家村小組發(fā)生一起接送幼兒園學(xué)生的面包車(chē)側(cè)翻事故，導(dǎo)致3名幼兒當(dāng)場(chǎng)死亡、8名幼兒經(jīng)搶救無(wú)效死亡，4名幼兒受傷。之后，貴溪市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪先后對(duì)任職期間分管科教文衛(wèi)工作的濱江鎮(zhèn)原黨委委員李志英、貴溪市交警大隊(duì)三中隊(duì)原中隊(duì)長(zhǎng)汪平立案?jìng)刹椤?/p>

2014年11月19日上午，山東省蓬萊市發(fā)生一起重大道路交通事故，造成12人遇難，包括11名幼兒園幼兒、1名司機(jī)。山東省政府批復(fù)同意依法依紀(jì)追究數(shù)十名責(zé)任人的責(zé)任。其中，蓬萊市政府副市長(zhǎng)徐愛(ài)華，蓬萊市委常委、副市長(zhǎng)王培歧受到行政記過(guò)處分。

“說(shuō)穿了還不是怕承擔(dān)責(zé)任!”隆安縣一位幼兒園經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣淖龇ㄓ行┮蛞瓘U食。

“校車(chē)運(yùn)行關(guān)系到民生問(wèn)題，我們的同志在處理過(guò)程中確實(shí)手法比較單一、服務(wù)意識(shí)太弱，比如說(shuō)這條路線不合，可以積極地指導(dǎo)他調(diào)整路線，而不是放在那個(gè)地方就不動(dòng)了。所以從某種程度上講，我們具體辦理的同志、部門(mén)存在官僚和冷漠的感情。”在電視問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)，隆安縣縣委常委、副縣長(zhǎng)任太宇說(shuō)，盡管目前縣里面對(duì)違規(guī)上路的校車(chē)進(jìn)行處罰是依法依規(guī)的，但從另一個(gè)角度來(lái)講，在校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程之中，這種以罰代管的傾向非常不好。

9月26日，隆安縣召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署校車(chē)等問(wèn)題的整改工作。朱超介紹說(shuō)，現(xiàn)在縣里面的主要整改措施是首先由相關(guān)政府部門(mén)主動(dòng)與企業(yè)、幼兒園溝通，引導(dǎo)他們按可行的線路通行，進(jìn)行安全運(yùn)行;如果這些車(chē)輛實(shí)在不能滿(mǎn)足通行條件，政府則嘗試引導(dǎo)車(chē)主和客運(yùn)企業(yè)合作，通過(guò)車(chē)輛入股或合伙經(jīng)營(yíng)等方式，加入成熟的客運(yùn)企業(yè)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，但這是一種市場(chǎng)行為，政府只能盡可能引導(dǎo)，不能強(qiáng)制要求。

朱超表示，同時(shí)，隆安縣將按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，著力整治事故多發(fā)易發(fā)路段隱患，滿(mǎn)足公眾安全出行基本需要。根據(jù)相關(guān)要求，率先完成通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車(chē)輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理，并在2020年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，建立服務(wù)面較廣的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車(chē)率達(dá)到100%。