政府機關出臺的政策文件，往往因表述嚴謹讓群眾覺得“高冷”、不易懂。河南省近日出臺《行政機關政策文件解讀實施辦法》，要求省級行政機關出臺的“紅頭文件”，要用通俗易懂的語言解讀，讓群眾聽得懂、信得過、用得上。

上周，中國青年報社會調查中心通過問卷網對2000人進行的一項調查顯示，對于以往政府機關出臺的政策文件，70.7%的受訪者感覺官話、套話多。政策要真正讓群眾聽得懂、信得過、用得上，66.4%的受訪者期待對官話、套話進行調整，56.2%的受訪者希望建立宣傳責任追究機制。

受訪者中，00后占0.4%，90后占19.0%，80后占55.5%，70后占17.5%，60后占6.2%，50后占1.1%。

70.7%受訪者感覺以往政策文件官話套話多

對于以往政府機關出臺的政策文件，大家的感受是官腔重(47.1%)，生硬、不親切(44.2%)，“高大上”(37.7%)。其他感受還包括：表述嚴謹(37.3%)，傳達不到位、很多政策不知道(33.8%)，缺乏人情味(32.5%)，看不懂(29.4%)，界定不明、執(zhí)行困難(25.0%)等。僅19.4%的受訪者感覺清晰明了。

剛在北京參加工作的王旭杰介紹，大學畢業(yè)時，處理戶口、檔案的過程中，查了很多文件、規(guī)定，大部分都要讀兩遍才弄懂意思，遇到一些法律詞語還要上網搜或咨詢學法律的同學。有時候不用說內容，連文件名都能搞混。

70.7%的受訪者感覺政府機關出臺的政策文件官話、套話多。15.6%的受訪者表示不好說。僅13.7%的受訪者覺得不多。

王旭杰認為，很多文件行文特別生硬，一點都不親切，權威性有了，但是民眾讀不懂或不愿去讀，也就失去了文件出臺的意義。

中國人民大學公共管理學院公共政策與安全研究所教授毛壽龍認為，現(xiàn)在很多政府文件都是干巴巴的，不好理解。文件出臺后，需要很多解讀，比如文件實施過程中的具體情形、文件執(zhí)行的結果、文件執(zhí)行過程的評估、有什么難點等，多一些這樣的側面信息很好。

對于“紅頭文件”配套“白話”版解讀，54.3%的受訪者認為會更親切、“接地氣”，48.5%的受訪者認為有助于提升政府公信力，47.4%的受訪者認為相關政策會更有效、更好執(zhí)行，42.0%的受訪者覺得能引導機關干部轉變文風、轉變工作作風，39.5%的受訪者認為能有效提高政府工作效率，29.6%的受訪者認為凸顯了為民情懷。僅4.2%的受訪者認為沒有必要。

毛壽龍說，要有一個好的公共環(huán)境，需要更好地理解政府文件。一方面，這對老百姓來說很重要。一些官員濫用文件，對老百姓有利的不用，只用對自己有利的，而很多文件老百姓不懂不知道，不能及時維護自己的權益。另一方面，文件解讀對執(zhí)行的官員來講也非常重要。現(xiàn)在很多文件得不到執(zhí)行、大家不關注，可能跟下級政府工作人員理解不到位有關。而且有些文件是倡導性的，有些是指導性的，有些是強制性的，多些解讀會有助于執(zhí)行人員領會精神。

63.3%受訪者會關注“紅頭文件”政策解讀

將“官話”翻譯成“白話”，54.8%的受訪者建議結合本地實際的工作要求，52.7%的受訪者希望多角度、多側面解讀，45.9%的受訪者希望語言生動鮮活，38.9%的受訪者提議形式多樣，35.8%的受訪者建議多些案例分析，34.8%的受訪者期待講明政策執(zhí)行注意事項，33.5%的受訪者建議提供相關政策背景，21.7%的受訪者建議為群眾比較新舊政策文件差異。

王旭杰說，紅頭文件一定是嚴謹、莊重的，這些我們都能理解，但文件之外可以有其他形式的解釋。“我一般會看一下文件出臺后各方面的看法，搜一下相關評論文章，這些文章一般可以把文件的背景、重要條例、需要特別關注的地方點出來，比讀文件本身更清楚。此外，我希望加強互動性，比如請相關負責人去網絡平臺接受在線問答，讓民眾把困惑的地方、感覺有爭議的地方提出來，得到最直接的答復”。

調查中，63.3%的受訪者表示會關注“紅頭文件”的政策解讀，其中12.6%的受訪者非常關注。28.6%的受訪者感覺一般，僅8.1%的受訪者不太關注或不關注。

對外經貿大學公共管理學院教授李長安說，文件解讀的辦法早就有了，比如宣傳一些政策時畫漫畫、做動畫等，最常見的就是交通政策的解讀，有些警察的卡通形象非常可愛，這個方式容易讓老百姓接受。現(xiàn)在地方政府把這種方式作為規(guī)定推廣實施，還是挺值得鼓勵的。

對于政策文件解讀，受訪者最歡迎的三大形式是：社交媒體平臺互動(56.8%)、負責人接受訪談(51.9%)、撰寫解讀評論文章(47.0%)。接下來還有：新聞發(fā)布會(36.9%)、進行數(shù)字化解讀(36.5%)、加入圖表圖解(29.4%)等。

政策要真正讓群眾聽得懂、信得過、用得上，66.4%的受訪者期待對“官話”“套話”進行調整，56.2%的受訪者希望建立宣傳責任追究機制，53.6%的受訪者建議政府部門善用新媒體平臺，42.3%的受訪者期待政策起草更慎重、嚴謹，31.2%的受訪者期待加強干群聯(lián)系。