醞釀了數年的電影產業促進法近日已經正式頒布，盡管在電影產業促進法中未對網絡電影作出相關規定，但是近年來網絡電影的迅猛發展是不爭的事實。對于網絡電影的監管究竟該如何破題?《法制日報》記者采訪了業內有關專家。

發展勢頭迅猛

據了解，網絡電影是一個比較模糊的概念，業內人士用得比較多的提法是網絡大電影。

記者近日從藝恩智庫獲悉《2016年中國網絡大電影行業研究報告》，這份報告提出網絡大電影的四個標準，包括：“時長不低于60分鐘”“制作水準精良”“符合國家相關政策法規”“具有完整電影的結構和容量”。

不過，目前，仍然有一些網絡大電影不能滿足上述要求。

不久前，據相關媒體報道，60多部網絡大電影從一些視頻網站下架。被下架影片的相關片方，此前陸續接到了視頻網站影片下架通知郵件：影片因廣電政策原因下線，后續發行影片請注意不要違背國家的相關政策法規，避免低俗、暴力、色情、臟話等。

從這一批被下架網絡大電影的名稱，人們或許也能窺見幾分端倪。據相關媒體統計包括：《超能太監之黃金右手》《大風水師》《催乳大師》《消滅大學生》《絕色之戰》《夜色驚魂》《麻辣俏護士》……

與此同時，網絡大電影近年來的發展速度已經引起越來越多的人關注。

藝恩智庫提供的數據表明，“中國在線視頻會員市場規模可達402億，2016年網大投資規模預計5.1億”“截至2016年6月，網大出品公司達843家，是院線電影出品公司的2.1倍”“驚悚、愛情、劇情、喜劇四種主類型在網絡大電影中播放量占比91.2%，集中度甚至高于院線電影，驚悚、愛情和劇情片一定程度上填補了院線電影的市場空白，不過在冒險、科幻、紀錄片、戰爭等院線電影較薄弱的環節上有待挖掘”。

“現在網絡大電影的發展加快，其中有好的一面，比如可以促進文化產業的繁榮。但從另一方面來說，很多題材確實與審查標準不符，尤其是在沒有實行網絡大電影分級的情況下，那些暴力、血腥、色情的題材會對未成年人產生負面影響。”中國傳媒大學法律系副主任鄭寧說，部分網絡大電影被下架，反映出相關部門對網絡大電影的監管趨于明朗化。

北京律師王軍在影視文化領域從業經驗豐富，他告訴記者，毋庸諱言，對于網絡大電影而言，目前整個市場的發展環境偏寬松，還有待進一步規范。目前網絡大電影市場的規范更多是依靠視頻平臺在發行傳播前的自查自糾這樣一種方式。這種相對寬松的市場環境，確實導致網絡大電影存在低俗問題，無論從標題、內容以及暗示性的宣傳等，都有所體現。

“對于網絡大電影而言，從嚴管理是大勢所趨。另一方面，下架并不代表沒有機會再上線，如果對相關內容進行修訂，還是有機會重新上線的。”王軍說。

前景有待觀察

網絡大電影的商業運作已經有規律可循。

藝恩智庫在《2016年中國網絡大電影行業研究報告》中認為，網絡大電影“具有‘小成本、差異化、周期短、面向中等規模受眾的特點，更符合互聯網用戶的個性化需求’”“相對于2015年一部網大整個制作規模只需1個月左右的時間，2016年下半年，一部投資規模100萬元左右的網大，一般制作周期都在4個月以上”。

網絡大電影的成本正在呈逐漸上升趨勢。

據藝恩智庫統計，“網大制作成本不斷提高，50萬元以下遭淘汰，150萬元以上屬高成本”;網絡大電影主要融資渠道包括：第三方投資公司、視頻平臺、網絡大電影宣發公司、眾籌平臺;網絡大電影的營銷也已經成為獨立的專業的領域。

王軍告訴記者，電影產業促進法的立法目的是為了促進和推動國產電影產業的發展，從電影產業促進法的內容來看充分體現這一點。國產電影的支柱還是國產院線電影，這是主流的發展方向。網絡大電影的概念是最近兩年才真正為行業所熟知，這兩年網絡大電影的發展確實比較快，但總體來講，還屬于一個新生事物，整個市場的發展狀態、作品的成熟度都有待進一步提升，這種新興的電影類型是不是可以長久、穩定，真正為更廣闊的市場所接受，還存在較大的不確定性和變數。網絡大電影的制作模式、體量以及受眾，與傳統院線電影相比還存在較大差距。

“法律應該具有長久的穩定性，如果在立法的層面納入網絡大電影，時間還有點早。這次網絡大電影沒有寫入電影產業促進法，我認為比較正常。”王軍說。

依據規章監管

在網絡大電影的受眾中，年輕人較多。對于網絡大電影存在的問題，年輕人也基本清楚。中國傳媒大學一名在校學生對記者說，“我認為網絡大電影挺好看，因為題材豐富多樣，比電視上或電影院里看到的影視劇題材更豐富。不過，在網絡大電影中，各種各樣的東西都有，我認為需要強化管理，比如對含有暴力、色情的內容需要嚴格監管。從另一方面來說，也不能一棒子將網絡大電影打死，可以引入分級制度或者其他的制度，進行更全面的管理。”

“未來我們還會有更多機會去判斷網絡大電影這一新生事物的發展方向。眼下要切實管理好網絡大電影，可以考慮通過部門規章的形式推進。”王軍說，通常情況下，廣電主管部門會對視頻平臺的節目審查人員進行專項培訓，如果出現問題，會要求自查自糾，廣電主管部門也會責令處罰。網絡視頻節目的播出數量太大，對于網絡大電影應該不會設置立項審批之類的前置許可，仍然會以強化對內容、播出環節的審查為主。

鄭寧認為，電影產業促進法里面沒有涉及網絡大電影，但對網絡大電影的監管可以參照網絡劇的管理方式。目前網絡劇審查遵循的兩條規定是《關于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的通知》及《關于進一步完善網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的補充通知》。“補充通知”中規定，網絡劇、微電影等網絡視聽節目上網播出前應完成節目信息備案;上網播出后，群眾舉報或新聞出版廣電行政部門發現節目內容不符合國家有關規定的，要立即下線。即要求視頻平臺進行審查，之后若出現問題讓下架、修改，而且還有一個趨勢：無論是線上還是線下，采用的審查標準逐漸在趨同。

盡管強化對網絡大電影的監管是大勢所趨，但鄭寧認為還是要注意一些問題：首先，審查標準要保持確定性和一致性，比如同樣的題材，有的網絡大電影可以上線，有的網絡大電影要下架;其次，盡量以事中和事后的監管為主;再次，監管要有法律依據并且注重程序正義;最后，要把政府部門監管和行業自律結合在一起。總而言之，對于網絡大電影的監管要在藝術創作與維護社會秩序、公共道德和公共利益之間取得平衡。