2017年1月14日，全國檢察長會議、全國高級法院院長會議召開。針對懲治電信詐騙、防范金融風險、預防冤假錯案、懲治腐敗等社會關注的熱點問題，以及監察體制改革、公益訴訟試點、認罪認罰從寬試點等重大改革議題，最高人民檢察院檢察長曹建明、最高人民法院院長周強一一進行了部署。

監察改革 非試點地區抓好查辦職務犯罪工作

2016年11月，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》。曹建明強調，各級檢察機關要堅決貫徹黨中央深化國家監察體制改革部署，試點地區要配合做好轉隸和銜接工作，非試點地區要持續保持懲治腐敗犯罪高壓態勢。

他指出，要堅決擁護改革，自覺支持改革。深入細致做好廣大檢察人員特別是職務犯罪偵查、預防隊伍的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。

各試點檢察院要配合做好反貪、反瀆和預防等部門職能、機構、人員轉隸工作，全力配合做好試點工作，探索建立檢察機關與監察委員會的工作銜接機制。

曹建明強調，非試點地區檢察機關要堅持辦案數量、質量、效率、效果、安全相統一，繼續抓好查辦和預防職務犯罪工作。持續保持懲治腐敗犯罪高壓態勢，深入開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動，以“百名紅通人員”為重點，充分利用檢察雙邊、多邊合作機制，加大國際追逃追贓力度。

要強化職務犯罪源頭預防。有計劃對重點領域職務犯罪案件進行綜合分析，針對普遍性、趨勢性問題提出對策建議。穩步推進職務犯罪易發多發領域專項預防，協助完善內控機制。

電信詐騙

對符合法定條件的快捕快訴

2016年曾發生多起電信網絡詐騙事件。其中，“山東徐玉玉被詐騙案”曾引發熱議。2016年8月19日，剛被南京郵電大學錄取的徐玉玉遭遇“助學金騙局”，將9900元學費打入騙子賬號。8月21日，發現被騙的徐玉玉萬分難過，當晚就和家人去報案。回家路上，徐玉玉突然暈厥，18歲的生命戛然而止。

在14日召開的全國檢察長會議上，曹建明專門提及該案，稱2016年檢察機關突出打擊電信網絡詐騙犯罪，與公安部共同赴境外合作執法、聯合掛牌督辦“山東徐玉玉被詐騙案”等62起重大典型案件、聯合督導7個重點地區打擊治理，共批準逮捕電信網絡詐騙犯罪19345人。

“針對竊取泄露買賣公民個人信息犯罪新動向，深化專項行動，重點打擊灰色產業群。”曹建明強調，針對電信網絡詐騙犯罪2017年檢察機關將保持高壓態勢，“堅持重拳出擊，對符合法定條件的犯罪案件快捕快訴，對重大案件掛牌督辦、組織精干力量集中辦理。”

曹建明特別提到，要認真研究“校園貸”引發的新問題，堅決懲治犯罪行為，防止電信網絡詐騙的黑手伸向高校貧困學生。

金融風險

嚴懲集資詐騙等涉眾型經濟犯罪

自2014年7月開始，犯罪嫌疑人丁寧、張敏、丁甸利用安徽鈺誠融資租賃有限公司、金易融(北京)網絡科技有限公司、安信惠鑫金融信息服務(北京)有限公司等“鈺誠系”公司及“e租寶”網絡平臺，編造虛假融資租賃項目，以轉讓融資租賃項目債權支付高息為誘餌吸收資金，涉及90余萬人、580余億元。截至案發，未兌付金額近370億元。

在全國檢察長會議上，曹建明提到，2016年檢察機關積極參與互聯網金融風險專項整治和非法集資風險專項整治，北京、云南等地檢察機關依法辦理“e租寶”、“泛亞”等重大非法集資案，山東檢察機關依法辦理徐翔等人操縱證券市場案。

他要求2017年檢察機關要防范金融風險，嚴懲非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪以及洗錢、地下錢莊、網絡傳銷等犯罪，積極參與互聯網金融風險專項整治，維護金融管理秩序。

他要求2017年加大對證券期貨領域新型犯罪打擊力度，依法懲治操縱市場、內幕交易、虛假披露等犯罪。同時，依法打擊房地產領域合同詐騙、偷逃稅款、騙取貸款等犯罪，堅決查辦土地批租、動拆遷、招投標等環節職務犯罪，促進加強房地產市場監管和整頓。

校園欺凌

手段殘忍、后果嚴重的必須依法懲處

曹建明強調，各級檢察機關要依法處置校園欺凌和暴力涉及的刑事案件，對犯罪性質和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處。

曹建明要求推進未成年人檢察監督。依法處置校園欺凌和暴力涉及的刑事案件。積極參與校園欺凌專項治理，對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學生違法犯罪的，必須依法從重懲處。

同時嚴格落實未成年人刑事訴訟特殊程序。推動建立相對穩定的未成年人法律援助律師隊伍和合適成年人隊伍，推動建立政法機關犯罪記錄封存銜接配合機制。建立未成年人犯罪專題報告或年度報告制度。

曹建明要求，各級檢察機關要加強與綜治、民政、教育、共青團等部門協調配合，推動完善未成年人犯罪社會化幫教預防體系。健全未成年被害人關愛救助機制，推行一站式詢問、詢問同步錄音錄像制度。加強對涉及未成年人的民事、行政訴訟監督和刑事執行監督。

公益訴訟

試點期限內必須全面消除起訴案件空白

曹建明強調，各級檢察機關要加大提起公益訴訟案件力度，突出辦理群眾反映強烈的重大案件，各省市試點檢察院在試點期限內必須全面消除起訴案件空白。

曹建明介紹， 2015年7月以來，江蘇、貴州等13個省市試點檢察院共辦理公益訴訟案件4378件，其中向法院提起訴訟495件，“要加大提起公益訴訟案件力度，敢于啃硬骨頭，突出辦理群眾反映強烈的重大案件”。

2015年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點的決定》，公益訴訟試點期限為2年。

曹建明要求，試點省級院要嚴格把好審批關，加強對下督導，確保案件質量。在試點地區范圍內，繼續深入開展檢察機關參與土壤污染防治專項監督。最高檢和各試點省級院要抓緊做好試點工作總結評估，抓緊研究提出建立檢察機關提起公益訴訟制度的立法建議，推動完善相關法律制度。

食藥品安全

突出打擊“黑作坊”“黑工廠”“黑市場”

2016年3月，山東警方破獲一起案值5.7億元的非法疫苗案。5年多時間，龐紅衛和孫琪母女從陜西、重慶、吉林等10余省市70余名醫藥公司業務員或疫苗販子手中，低價購入流感、乙肝、狂犬病等25種人用疫苗，加價銷往全國。這些疫苗由于未按照國家相關法律規定運輸、保存，脫離了2℃至8℃的恒溫冷鏈，難以保證品質和使用效果，注射后甚至可能產生副作用。

在檢察長會議上，曹建明提到了該案的進展，“2016年掛牌督辦山東濟南龐紅衛等人非法經營疫苗案，批準逮捕345人，提起公訴247人，立案偵查相關職務犯罪174人。”

曹建明要求2017年維護正常醫療秩序。深入開展打擊涉醫違法犯罪專項行動，嚴厲懲治暴力傷醫等犯罪。深入開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督，突出打擊“黑作坊”“黑工廠”“黑市場”，加大對食品藥品流通領域商業賄賂、非法經營等犯罪懲治力度。

認罪認罰從寬試點

研究探索非羈押訴訟和刑拘直訴程序

曹建明要求，要推進認罪認罰從寬制度改革試點。試點地區檢察機關要準確把握認罪認罰從寬制度內涵，結合實際制定實施方案和細則。這項改革的關鍵是保障認罪認罰的自愿性、合法性。

曹建明說，要嚴格權利告知制度，確保被告人自愿認罪。堅持法定證明標準。強化對認罪認罰案件辦理全過程的監督制約。

目前，速裁程序適用范圍已擴大為可能判處三年有期徒刑以下刑罰案件，并作為認罪認罰從寬制度的配套改革繼續試點。試點地區檢察機關要與公安、法院加強溝通，加強偵查、起訴、審判環節銜接配合，研究探索非羈押訴訟和刑拘直訴程序，讓速裁程序進一步提質增速。

曹建明說，要落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革，用審判定罪量刑的標準規范約束偵查、審查起訴工作，構建以證據為核心的刑事指控體系。

政權安全

從重從快打擊暴力恐怖等犯罪

最高人民法院院長周強在全國高級法院院長座談會上表示，今年全國法院要按照維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全的要求，嚴厲懲處煽動顛覆國家政權、分裂國家等危害國家安全犯罪。

堅決抵御敵對勢力策動“顏色革命”企圖，嚴厲懲處煽動顛覆國家政權、分裂國家等危害國家安全犯罪，積極參與反間諜專項斗爭，從嚴懲處間諜破壞活動。要深化反邪教斗爭，加大對“全能神”等邪教組織犯罪的懲處力度，防止邪教成為影響政治安全的突出因素。

周強稱，始終繃緊反恐怖斗爭這根弦，依法從重從快打擊暴力恐怖、傳播恐怖音視頻等犯罪，決不給暴恐分子以可乘之機。

勞動報酬

加大農民工討薪案件的執行力度

最高法院常務副院長沈德詠表示，要依法打擊“兩搶一盜”、電信網絡詐騙、惡意拖欠和拒不支付勞動報酬等違法犯罪活動，依法妥善處理涉及教育、就業、醫療、交通、環境保護、食品藥品、生產安全等領域的矛盾糾紛，加強對老年人、婦女、未成年人、殘疾人等弱勢群體和普通勞動者群體合法權益的保護。

他特別提到，加大農民工追索勞動報酬案件的執行力度，及時化解社會矛盾，切實維護社會穩定。

沈德詠強調，依法嚴懲各類暴恐犯罪案件。強化安全事故責任，加強警用車輛、警械具、槍支彈藥的安全管理，加強安全防范設施配備檢修工作，及時排除安全隱患，堅決防止發生安全事故。

重點

關鍵詞：反腐

已宣判60件中管干部職務犯罪

2016年1至11月，檢察機關共立案查辦職務犯罪案件33496件45168人，其中縣處級以上干部3149人。依法對王珉、張越等21名原省部級干部立案偵查，對令計劃、蘇榮、白恩培、朱明國、周本順、楊棟梁、何家成等48名原省部級以上干部提起公訴。2016年，全國法院依法審理令計劃、蘇榮、白恩培、周本順等一批重大職務犯罪案件。據悉，十八大以來已宣判中管干部職務犯罪案件60件。

曹建明表示，去年制定發揮懲防職務犯罪職能服務保障地方換屆選舉工作的意見，嚴肅查辦遼寧拉票賄選案涉及的職務犯罪。持續深化職務犯罪國際追逃追贓專項工作，已從美國、加拿大等37個國家和地區追捕、勸返158人，其中包括楊秀珠、李華波、閆永明等“百名紅通人員”26人。

嚴懲多次行賄、長期“圍獵”干部行為

記者從全國高級法院院長會議上獲悉，2016年，全國法院共受理案件2305.6萬件，審結、執結1979.5萬件，同比分別上升18.1%和18.3%。

2017年法院將依法嚴懲腐敗分子。嚴格執行關于貪污受賄犯罪案件適用死刑的指導意見，準確適用死刑立即執行、終身監禁和死緩等制度，充分發揮終身監禁制度在懲處嚴重貪腐犯罪中的重要作用。

嚴懲發生在群眾身邊的腐敗犯罪，嚴厲懲處基層惠農政策實施、土地征收等過程中的職務犯罪，以及基層執法活動中的瀆職侵權犯罪。加大對行賄犯罪的懲治力度，特別是要嚴懲主動行賄、多次行賄、行賄數額巨大、長期“圍獵”干部等行為，切實減少腐敗犯罪。

審判重大職務犯罪案件任務艱巨

全國高級法院院長會議提出，今年審判重大職務犯罪案件任務艱巨，要依法妥善審理，實現政治效果、社會效果、法律效果的統一。

要立足審判職能，促進國家懲治和預防腐敗體系建設。

積極配合國家監察體制改革試點，加強與紀檢監察等部門協調配合，積極參與海外追逃追贓。

加快建設全國法院職務犯罪案件信息平臺，加強大數據分析，研究腐敗犯罪成因、權力監管漏洞、腐敗易發高發領域等情況，形成研究報告和司法建議，促進健全預防腐敗體制機制。

關鍵詞：冤假錯案

推動天津李松案、吉林劉吉強案糾錯

曹建明介紹，2016年檢察機關對從申訴中發現的新疆譚新善案、甘肅“沈六斤”案、天津李松案、吉林劉吉強案、安徽楊德武案等重大冤錯案件，向法院提出抗訴或再審檢察建議，推動糾錯。開展集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰專項活動，核查出11379人，已督促糾正6381人，其中收監執行5062人。持續推進久押不決案件專項清理，2013年核查出的羈押3年以上未結案的4459人，已全部清理糾正完畢。

曹建明強調，刑事檢察監督是檢察機關的核心職能之一。要深入貫徹刑事訴訟法，強化對刑事立案、偵查、審判、執行和死刑復核的監督，更好地懲治犯罪、保障人權。

他強調，善于通過審查案件、受理當事人控告申訴以及從新聞媒體報道中及時發現監督線索，堅決糾正有案不立、以罰代刑、插手經濟糾紛等問題。

切實落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等制度，堅決核查刑訊逼供、暴力取證行為，強化冤錯案件源頭預防。

進一步強化死刑復核法律監督

曹建明表示，要以刑事拘留監督為切入點，建立對限制人身自由司法措施和偵查手段的監督制度，加強對刑拘未報捕、未移送審查起訴案件的監督。

探索重大監督事項“案件化”辦理模式，建立從監督線索受理、立案、調查核實、實施監督、跟蹤反饋、復議復核到結案的完整流程。

曹建明稱，要構建以抗訴為中心的刑事審判監督格局。把監督糾正個案與監督糾正普遍性問題結合起來，堅決糾正定罪不當、量刑嚴重失衡、審判程序違法等問題。

探索建立法院裁判改變起訴指控事實、罪名的案件報上一級檢察院備案審查制度，認真落實職務犯罪案件第一審判決上下兩級檢察院同步審查機制。完善對法院指令異地再審案件監督機制。

持續強化刑事執行檢察監督。進一步強化死刑復核法律監督。曹建明表示，辦理死刑復核監督案件時，除對案件核準或不核準死刑的結論與理由提出意見外，還要注重對偵查取證、訴訟程序中的問題，以及釋法說理、化解矛盾等工作提出意見，保障死刑適用的公正、統一。

嚴格控制和慎重適用死刑政策

全國高級法院院長會議提出，2017年法院將深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法適用罪刑法定、證據裁判、疑罪從無等原則，制定發布嚴格排除非法證據司法解釋，確保有罪的人受到公正懲罰，保障無罪的人不受刑事追究。

去年法院依法糾正聶樹斌案等重大冤錯案件。會議提出要從聶樹斌案等冤錯案件中深刻汲取教訓，強化源頭治理，健全冤假錯案防范機制，堅決守住防止冤假錯案的底線。

2017年，全國法院堅持嚴格控制和慎重適用死刑政策，確保死刑案件審判質量，確保死刑案件審判、復核工作平穩有序進行，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重、社會危害極大、罪證確實充分、依法應當判處死刑的犯罪分子，防止死刑適用出現大幅波動。