——《隨州市城鄉總體規劃（2016-2030年）》重點解讀之五

春節前夕，在隨南公路沿線的隨縣柳林鎮、三里崗鎮等地看到，道路兩邊徽派風格的建筑古色古香，一個個新砌的花壇綠意盎然，為寒冷的冬日增添了不少韻味。

“望得見山，看得見水，記得住鄉愁。”黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，這為全市廣大農村群眾描繪了一幅美好藍圖。

隨州作為湖北省城鄉總規改革首批試點城市，積極開展美麗鄉村建設、特色產業發展、精準扶貧戰略等規劃層面的研究，為實施鄉村振興戰略提供規劃支撐，描繪了全市美麗鄉村的精彩畫卷。

觀念之變從側重城區到城鄉統籌

城鄉總規，從“城市”到“城鄉”，一字之差，折射出規劃理念之變。

市城鄉規劃局局長劉光海介紹，過去的總規一直是城市總體規劃，重點考慮城市發展需要;新的隨州城鄉總規是城鄉總體規劃，規劃范圍從中心城區“一隅”擴展到城鄉“全域”，規劃理念也從“重城輕鄉”到“城鄉統籌”。

“雖然只有一字之差，但體現的是，在進入新時代，隨州發展由注重城市向城鄉并重、區域聯動的方向轉變，這是落實‘創新、協調、綠色、開放、共享’新發展理念的要求，突出以規劃為引領，從規劃上保證城鄉統籌發展，為鄉村振興戰略實施、美麗鄉村建設提供了規劃引領和支撐。”劉光海說。

隨州城鄉總規在對市域城鎮體系布局進行研究后，開展了市域村鎮發展策略研究。

“花菇之鄉”三里崗鎮、“蕙蘭之鄉”萬和鎮、“水果之鄉”尚市鎮……我市鄉鎮發展特色分明。新時代隨州鄉鎮如何發展?隨州城鄉總規制定了特色小鎮發展分類引導策略，全市小城鎮發展明確三個重點方向，即推動小城鎮的發展與疏解大城市功能相結合，打造一批都市區一體化小鎮;與特色產業發展相結合，打造一批區域增長極型小鎮;與服務“三農”相結合，打造一批鄉村公共服務型小鎮。通過特色小鎮這個支點為鄉村振興提供服務平臺，推動統籌城鄉發展和促進城鄉發展一體化。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。劉光海介紹，總規根據不同的城鎮職能定位，在賦予特色小鎮休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、文化傳承等職能的同時，還建立了城鎮發展的“負面清單”：即對影響生態環境的高耗能、高污染產業，侵占基本農田、綠帶和開發空間及其它違背土地利用總體規劃、村鎮總體規劃，影響村鎮歷史文化傳承，破壞古城鎮、古建筑、古村落及其它有價值歷史遺存等行為，總規明確要求不能發展或禁止建設。

鄉村建設堅持分類指引突出特色

十九大報告關于鄉村振興戰略提出，“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快農業農村現代化。”

劉光海介紹，隨州鄉村數量較多、差異大，市域行政村在地形地貌、規模、產業、風貌特色等方面都表現出了顯著的差異性。為此，編制團隊從實際出發，多維度分類，制定“菜單式”的村莊分類指引方案，兼顧發展彈性，全面對接不同領域的管理要求。全市村莊分為“五種模式”建設——

對納入規劃建設用地范圍內的城鎮化整理型村莊，未來納入城區，與城鎮建設用地統一進行規劃建設與管理，避免無序發展，共享城鎮公共資源。

對位于規劃建設用地范圍外、城市開發邊界內的城郊服務型村莊，加強與城區間的聯系，通過基礎設施建設、城鄉風貌整治與經營方式創新注入發展活力，成為城市與農村之間聯系的有效載體。

對位于城市開發邊界外且耕地集中的特色農業型村莊，在推行農業現代化基礎上，鼓勵農村剩余勞動力向城鎮流動，對村莊進行就地整治與改造，集約利用土地，提升設施配置水平。

對位于生態涵養區及自然景區周邊的生態旅游型村莊，依托景區、觀光農業、特色村落等，重點引導人口在特色鄉村就業，兼顧農業生產，注重傳統村落、古建筑和特色民居保護，修繕和科學合理的開發利用。

對處于地質安全隱患區、環境敏感惡劣地區、泥石流易發區、自然保護區和水源保護區內的轉移遷出型村莊，總規提出，符合轉移遷出村莊條件的地區盡快制定搬遷方案，引導人口向中心城市集中或者就近安置，對搬遷后的村莊舊址進行退耕還林和生態修復。

發展方向建設美麗富裕生態農村

“到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。”不久前結束的中央農村工作會議制定了鄉村振興時間表和路線圖。隨州城鄉總規也提出了美麗鄉村建設和精準扶貧策略。

圍繞“農業強、農民富”，總規提出，因地制宜發展特色產業，根據村莊分類指引，積極發展農業現代化與農業產業化，推動農村勞動力轉移，實現農民增收。

針對城鄉聯動不足、遠郊鄉村面臨“空心化”等問題，總規提出，構建規劃區范圍內城鄉統籌的規劃及治理模式，推進城鄉交通一體化建設、統籌城鄉基礎設施建設，實現城市和鄉村整體協同發展。

“積極推進城鄉農業、工業、旅游業互動，大力發展特色農業園區，實現城鄉功能互補;在城郊區位交通優越地區發展城郊產業基地和創業基地，將城市的資金、技術、人才、管理和信息資源引入到小城鎮發展當中，為鄉村振興注入活力;促進小城鎮農業與旅游業的融合，近郊區的農業用地作為城市居民近距離戶外休閑的綠色空間，發展觀光農業，成為市民假日休閑和外地游客旅游度假的好去處，等等。”劉光海說。

圍繞“農村美”，隨州城鄉總規提出了美麗鄉村景觀風貌建設策略——堅持綠色發展理念，加強新型農村綠化環境建設，積極推進可再生能源利用;突出傳統文化與地域特色，保護與傳承鄉村肌理和聚落格局，建設與自然和諧共融、地域特色顯著和功能布局有序的美麗鄉村;積極推動農村居民點的基礎設施建設，逐步建立符合農村居民點經濟社會發展水平的基礎設施和公共服務體系。

圍繞做實精準扶貧，總規提出，在提升農村基礎設施、促進農村產業發展、加強農村資源開發、完善生態建設與環境保護的基礎上，因地制宜采取不同的扶貧模式，根據不同貧困地區的貧困原因，結合未來發展方向與路徑，采取教育扶貧、旅游扶貧、農業扶貧、易地搬遷扶貧等不同的扶貧模式，促進城鄉全面、統籌、協調發展，讓人民群眾有更多的“獲得感”。