更符合四川地災(zāi)防治實(shí)際
四川省是全國地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至4月3日，四川省登記在冊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)近1.9萬處，不同程度威脅著92.6萬人生命和800余億元財(cái)產(chǎn)安全。
“為直面新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新形勢、新要求，有必要及時(shí)制定四川省地質(zhì)災(zāi)害防治條例，對四川省地質(zhì)災(zāi)害防治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制，筑牢地質(zhì)災(zāi)害防治法治保障，最大限度保護(hù)民眾生命和財(cái)產(chǎn)安全?！彼拇ㄊ∪舜蟪黔h(huán)資委副主任委員鐘波在新聞發(fā)布會(huì)上表示。
據(jù)鐘波介紹，過去四川開展地災(zāi)防治工作，主要依據(jù)是國務(wù)院在2003年頒布的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和2011年制定的《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》。然而，這兩項(xiàng)法規(guī)施行距今已經(jīng)過去十余年，不能很好適應(yīng)當(dāng)前四川省地災(zāi)防治工作實(shí)際。
據(jù)四川省人大法制委副主任委員賀江華介紹，《條例》共8章65條，包括總則、防治規(guī)劃、監(jiān)測預(yù)防、綜合治理、避險(xiǎn)搬遷、應(yīng)急處置、法律責(zé)任和附則?！稐l例》明確了政府部門工作職責(zé)，健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制；摸清隱患源頭，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)實(shí)效性；堅(jiān)持生命至上，切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害治理能力；規(guī)范避險(xiǎn)搬遷行為，推進(jìn)搬遷安置工作有序開展。
從內(nèi)容看，《條例》針對四川復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境設(shè)計(jì)了多項(xiàng)特色內(nèi)容，例如首次將地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)查納入條例，明確風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理要求，將隱患風(fēng)險(xiǎn)納入規(guī)劃管控，強(qiáng)化成果運(yùn)用；強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治市場主體監(jiān)管，創(chuàng)新將信用監(jiān)管制度應(yīng)用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作，并加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作監(jiān)管；單列地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷章節(jié)，將四川省避險(xiǎn)搬遷實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)規(guī)定，全鏈條細(xì)化避險(xiǎn)搬遷工作流程，保障搬遷民眾合法權(quán)益。
據(jù)了解，四川地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)多位于生態(tài)脆弱區(qū)和欠發(fā)達(dá)山區(qū)，《條例》將防治與生態(tài)修復(fù)、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固相結(jié)合，對于減少因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)，助力生態(tài)安全與鄉(xiāng)村振興，服務(wù)國家“長江上游生態(tài)屏障”戰(zhàn)略，具有重要的實(shí)踐意義。
完善監(jiān)測預(yù)警體系規(guī)范民眾轉(zhuǎn)移安置
作為四川省首部地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)法規(guī)，《條例》將有力提升四川省地質(zhì)災(zāi)害防治法治化規(guī)范化水平。值得一提的是，《條例》中多次提到“預(yù)警”。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警至關(guān)重要，能夠有效保障生命安全，最大程度減少財(cái)產(chǎn)損失。
四川省自然資源廳黨組成員、副廳長謝安軍在新聞發(fā)布會(huì)上表示，預(yù)警是地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)鍵一環(huán)，是民眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的“發(fā)令槍”“指揮棒”，“我們在條例起草審議階段，就著重加強(qiáng)了預(yù)警平臺(tái)建設(shè)、預(yù)警制作發(fā)布、預(yù)警信息傳遞、預(yù)警閉環(huán)響應(yīng)等全流程管理，通過《條例》進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的制作發(fā)布主體、程序，規(guī)范預(yù)警聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化響應(yīng)處置閉環(huán)管理要求?！?/p>
謝安軍說，在《條例》實(shí)施方面，四川省自然資源廳將持續(xù)健全完善監(jiān)測預(yù)警體系，聚焦“以防為主”的要求，指導(dǎo)各地依法依規(guī)抓好汛期會(huì)商調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、喊醒叫應(yīng)和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，打好防災(zāi)“主動(dòng)仗”；聚焦能力建設(shè)的要求，深入推進(jìn)科技賦能防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)三年行動(dòng)，加快山洪泥石流動(dòng)態(tài)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升、山洪泥石流精細(xì)化預(yù)警能力提升2個(gè)揭榜掛帥項(xiàng)目實(shí)施，探索科技防災(zāi)新路徑。
在應(yīng)急處置中，如何防范村民返回災(zāi)害點(diǎn)是救災(zāi)實(shí)施中的痛點(diǎn)。四川省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長董紹棠稱，針對這一問題，《條例》第五十五條明確規(guī)定，“接到報(bào)告的當(dāng)?shù)厝嗣裾⒋?居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)動(dòng)員受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的村(居)民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；情況緊急時(shí)，可以強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作，主動(dòng)轉(zhuǎn)移到安全地帶。地質(zhì)災(zāi)害危害未得到控制或消除前，被轉(zhuǎn)移人員不得擅自返回”。
董紹棠進(jìn)一步解釋道，為保障有效轉(zhuǎn)移安置，一要提前規(guī)劃避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線，科學(xué)設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)位，組織民眾迅速撤離；二要及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)物資，充分保障轉(zhuǎn)移安置民眾的基本生活需求；三要持續(xù)做好臨時(shí)安置點(diǎn)、臨時(shí)醫(yī)院等重點(diǎn)部位立體巡防和治安管理，做好涉災(zāi)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，維護(hù)現(xiàn)場秩序；四要落實(shí)醫(yī)療服務(wù)、志愿服務(wù)、便民服務(wù)、心理咨詢、保險(xiǎn)理賠和就業(yè)務(wù)工服務(wù)等保障措施，合理解決民眾訴求；五要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高民眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)位安排專人負(fù)責(zé)安全服務(wù)，防止擅自返回造成意外傷害。
