自1963年殖民統(tǒng)治結(jié)束以來(lái)，肯尼亞調(diào)整了發(fā)展路線(xiàn)，朝著成為區(qū)域商業(yè)和金融中心的方向邁進(jìn)。肯尼亞吸引的外國(guó)投資既有來(lái)自美國(guó)等“全球北方”國(guó)家的，也有來(lái)自中國(guó)等“全球南方”國(guó)家的。這些年來(lái)，中肯關(guān)系為南南合作樹(shù)立了典范。
2017年5月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同時(shí)任肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔共同將中肯關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為兩國(guó)關(guān)系與合作勾畫(huà)了美好前景。肯方更加積極地參與“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)中肯全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展。
中肯關(guān)系是否會(huì)因當(dāng)前的全球競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)而改變？我們有理由相信，全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中肯合作的影響微乎其微。
特朗普在他的第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，表達(dá)了與肯尼亞達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的興趣。2018年，美國(guó)邀請(qǐng)肯尼亞建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易和投資以及地區(qū)問(wèn)題。2022年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)拜登將這一理念進(jìn)一步拓展，簽署了《美國(guó)-肯尼亞戰(zhàn)略貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》。該協(xié)議被認(rèn)為是非洲其他國(guó)家未來(lái)與美國(guó)之間簽署協(xié)議的新范式，其中明確將經(jīng)濟(jì)和安全問(wèn)題聯(lián)系在一起，這與特朗普宣稱(chēng)的“讓美國(guó)更加安全、更加繁榮”的主要目標(biāo)是一致的。
因此，我們有理由認(rèn)為，在特朗普第二任期，美國(guó)會(huì)鼓勵(lì)更多科技、消費(fèi)品、銀行金融、醫(yī)療等領(lǐng)域的美國(guó)企業(yè)在肯尼亞開(kāi)展業(yè)務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮肯尼亞的地區(qū)樞紐作用。如果這一戰(zhàn)略真的讓更多的美國(guó)企業(yè)進(jìn)入肯尼亞，進(jìn)而進(jìn)入東非，那么它們幾乎肯定會(huì)看到這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：近年來(lái)，中國(guó)和肯尼亞已經(jīng)開(kāi)展了富有成效的合作，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。
2023年，中國(guó)對(duì)肯尼亞出口商品價(jià)值78.8億美元，主要是消費(fèi)電子產(chǎn)品、機(jī)械、塑料、熱軋鋼材、橡膠鞋類(lèi)等，這些都是肯尼亞人民需要的商品。事實(shí)上，肯尼亞的中產(chǎn)階層規(guī)模雖小，但來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口消費(fèi)品正滋養(yǎng)著它蓬勃發(fā)展，不斷壯大。有跡象表明，一些商品已經(jīng)通過(guò)合資企業(yè)實(shí)現(xiàn)了本地化生產(chǎn)。這些趨勢(shì)使中國(guó)成為肯尼亞最大的貿(mào)易伙伴和主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)，兩國(guó)簽署了許多雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定。肯尼亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)會(huì)報(bào)告稱(chēng)，2022年至2023年，中國(guó)企業(yè)在肯尼亞雇傭了6萬(wàn)多名當(dāng)?shù)厝耍镜鼗壤^(guò)90%。
與此同時(shí)，在中非合作論壇框架下，肯尼亞和非洲其他國(guó)家向中國(guó)出口的產(chǎn)品也在不斷擴(kuò)大，唯一的條件是要符合檢驗(yàn)檢疫規(guī)定。中非貿(mào)易便利化，以及中國(guó)企業(yè)在肯尼亞等非洲國(guó)家不斷擴(kuò)大消費(fèi)品生產(chǎn)，為中國(guó)更大程度上參與對(duì)非貿(mào)易和投資奠定了基礎(chǔ)。
發(fā)展對(duì)華關(guān)系有利于肯尼亞的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高。相比之下，美國(guó)特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策，無(wú)視肯尼亞人民的利益。因此我們有理由相信，中肯合作將進(jìn)一步深化——畢竟，無(wú)論如何，肯尼亞的政策制定者不太可能簽署不利于本國(guó)議程的協(xié)議。
中國(guó)的立場(chǎng)使它的優(yōu)勢(shì)更加明顯。多年來(lái)，肯尼亞政府多方求助，希望彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的明顯不足，因?yàn)檫@是長(zhǎng)期阻礙現(xiàn)代化的一個(gè)障礙。然而援助請(qǐng)求沒(méi)有得到回應(yīng)，因?yàn)閺母旧险f(shuō)，西方伙伴并不認(rèn)可肯尼亞的工業(yè)化愿景。
相反，中國(guó)對(duì)肯尼亞乃至更廣泛的非洲的工業(yè)化愿景表示認(rèn)同，在這一立場(chǎng)的推動(dòng)下，中國(guó)把“一帶一路”帶到了非洲，帶到了肯尼亞。在肯尼亞，中國(guó)在“一帶一路”框架下幫助建成了蒙內(nèi)鐵路，它有望使當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式從資源開(kāi)采型向工業(yè)生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前討論的下一階段要?jiǎng)?wù)是升級(jí)農(nóng)村道路，培育小型工業(yè)化價(jià)值鏈。
這樣的例子在整個(gè)非洲大陸還有很多。中國(guó)在追求自己的目標(biāo)的同時(shí)，也在幫助非洲人實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)。
最后，中國(guó)在不干涉肯尼亞內(nèi)政的情況下，既有能力又有意愿幫助肯尼亞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是最令肯尼亞人欽佩中國(guó)的原因之一，也是兩國(guó)長(zhǎng)期合作的秘訣。這種國(guó)家間基于相互尊重的交往方式，加上中國(guó)對(duì)肯尼亞自身愿景的信任，預(yù)示著未來(lái)兩國(guó)關(guān)系質(zhì)的飛躍。
本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Begun in earnest"
出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)
