所謂商事制度改革，具體指行政部門對商事活動特別是企業設立的管理方面的改革。早在2015年，工商營業執照、質量技術監督部門核發的組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”就已經全面啟動。

文 | 特約評論員 繆因知（中央財經大學法學院副教授）

5月18日召開的國務院常務會議以持續推進商事制度改革、營造有利創業創新的市場環境為主題，商事制度改革再度提上日程。

所謂商事制度改革，具體指行政部門對商事活動特別是企業設立的管理方面的改革。

本屆政府以簡政放權、放管結合、優化服務為行政管理的基本哲學，視大眾創業、萬眾創新為經濟的基本驅動力之一，兩相結合，在商事主體事前準入方面則以簡化前置審批登記程序為主旨。

早在2015年，工商營業執照、質量技術監督部門核發的組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”就已經全面啟動。而在18日的會議上，國務院繼續提出了兩點推進措施。一是擴大“三證合一”覆蓋面，小生意人只需填寫一張表、向一個政府窗口提交一套材料，即可同時辦理工商及稅務登記。二是要在全國全面實施企業“三證合一”基礎上，再整合社會保險和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”，一個更為現代化的、載有統一社會信用代碼的營業執照就能包辦上述事項。

此前的“三證合一”能夠有效降低了企業甚至農民專業合作社的開辦門檻。申請人不必再由不同部門分別受理、核發相關證件，其跑腿、等候甚至遭遇個別辦事人員的臉色、推諉的成本將大為降低，倘若材料準備齊全，不超過3個工作日就能辦下一個企業。這對提高普通人創業的積極自然大有幫助。

而“五證合一”最早在去年6月由浙江省推出。其施行后，企