針對天津港“8·12”爆炸事故已召開的八場發(fā)布會上，一直沒有天津港的領導現身，而現場針對“天津港”的提問，也多次“卡殼”，這是天津市有關部門的領導對天津港的一些事務不掌握，還是別有原因?

在昨天的發(fā)布會上，有記者提問天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英：天津港的人事任免權是不是歸天津市?宗國英回應說：“港口的管理是由交通運輸部統一的、按照交通(運輸)部的管理辦法，由市委市政府統籌。”

天津港的三次體制變遷

天津港的管理是按交通運輸部統一的辦法進行，而統籌則是天津市委市政府，天津港與天津市到底是怎樣的一個關系?回答這個問題，必須回看天津港的體制變遷。

上述由交通部直管的政企合一的管理模式，一直持續(xù)到改革開放初期。天津當地主流新聞網站“北方網”記錄的天津港歷史沿革顯示：1950年9月15日，正式成立交通部天津區(qū)港務局，為港航合一體制，專門管理港口航政、港政和裝卸倉儲業(yè)務，是天津港口有史以來第一個實行統一管理的政、企合一機構。

1984年，天津港開始實施“雙重領導、地方為主”的行政管理體制，“交通部天津港務管理局”也更名為“天津港務局”。

天津市交通港口管理局一名原領導當年曾撰文解釋說：國家財力有限，而通過港口受益的各地政府無權過問港口建設和發(fā)展，造成港口建設與經濟發(fā)展比例失調。

北方網則稱，1984年后，“天津港與天津市真正‘綁’在了一起”。

從1984年到2003年，天津港的雙重領導體制運行了近20年，再次變革。

2001年，國務院決定將“雙重領導”的港口改為地方政府直接管理，并進一步實行政企分開。

2003年11月，經天津市委批準，天津港務局將行政職能轉交給天津市交通委員會，轉制為天津港(集團)有限公司。2004年6月3日，天津港(集團)有限公司正式掛牌。

2004年起，《港口法》實施，按照這部法律規(guī)定，天津市的港口管理部門系天津市交通運輸委員會，依法對港口實施行政管理。而港口企業(yè)天津港(集團)有限公司，則作為獨立的市場主體，依法從事經營活動。

政企分離多年“分而不離”

按照國家要求，我國港口從2001年起就政企分開。天津港從2003年起，也已開始政企分離。

知情人士告訴新京報記者，天津港12年前就將行政職能轉交給了天津市，可涉及天津港的事務，地方政府協調、統籌仍有難度。他舉例說，當年，事故發(fā)生地附近居民的落戶問題，就協調了很長時間，最后的結果是戶籍管轄由天津港的公安機關負責。

在第二場發(fā)布會上，天津市公安消防局局長周天在介紹當晚救火處置時稱，天津市消防總隊第二批人員剛抵達就發(fā)生了爆炸，之前由天津市港區(qū)公安局消防隊進行處置，具體處置方法不清楚。

天津市公安局一位工作人員透露，周天之所以不了解天津港消防支隊如何處置火情，是因為天津港公安局根本不屬于天津市公安局系統，“他們(天津港)公安局是一個獨立系統，編制和關系都屬于天津港的，跟我們沒有太大聯系”。

作為業(yè)務指導部門，交通運輸部門至今仍對某些業(yè)務有領導權。天津海事局官網顯示，去年1月，天津海事局搞了一次危險貨物集裝箱裝箱質量專項檢查活動，瑞海公司在5家危險貨物裝箱場站中，排在第二名;去年3月，北疆海事局還聯合轄區(qū)公安、消防部門在瑞海公司舉辦了劇毒危險化學品泄漏事故應急演練。

海事監(jiān)察是交通運輸部門的職能。中華人民共和國海事局就是交通運輸部的直屬行政機構。

在第二場發(fā)布會上，天津市安監(jiān)局副局長高懷友也表示，瑞海公司的安評報告能不能公開，要與交通運輸部門研究并征求其同意。在隨后的發(fā)布會上，高懷友再次表示，危化企業(yè)的安全生產許可，由交通部發(fā)放。

如何破除體制機制障礙？

上述政企不分等管理體制問題，是否引起了天津市的重視?天津官方沒有回應相關問題。不過，在爆炸前兩天的8月10日，天津官方發(fā)布消息稱，天津市委巡視組進駐天津港等12家市管國企。

天津官方稱，進駐后，天津市委巡視組重點發(fā)現是否存在權力尋租等腐敗問題;被巡視單位領導班子及其成員，特別是主要負責人違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律的行為，違反中央八項規(guī)定精神搞“四風”的問題。

按照新巡視工作條例的規(guī)定，巡視組進駐天津港后，可以開展專項檢查，還可以提請有關單位協助。巡視中如果發(fā)現重要情況、重大問題，特殊情況下可以向市委書記直接報告。

國家行政學院教授竹立家表示，巡視制度的一個原則是向下一級黨組織開展巡視，所以天津市委巡視組可以巡視天津港的黨委領導班子。

竹立家強調，公安部、最高檢等多個部門組成的國務院調查組已經成立，國務院調查組可以直接向中央領導匯報，“如果天津港存在多年沒有破除的體制機制障礙，那么國務院調查組更能沖破阻礙，從根本上解決問題”。

新京報記者 王姝 顏穎顓