“單獨二孩”政策出臺兩年之后，“全面二孩”政策也得以確定。29日閉幕的中共十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

對此，衛計委相關負責人29日表示，下一步將修改完善相關法律法規，做好政策的銜接。加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務的供給。大力加強對存在特殊困難的計劃生育家庭幫扶力度;大力加強計劃生育基層基礎工作，做好出生人口監測，確保全面兩孩政策穩妥扎實有序實施。

專家認為，在“單獨二孩’政策基礎上，此次“全面二孩”政策出臺是生育政策調整的一大進步，對于提升生育率、扭轉中國人口形勢將產生積極作用。

從上世紀七、八十年代實行計劃生育以來，我國人口發展呈現出重大轉折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度加深，家庭養老撫幼功能弱化。中國社科院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。

2013年11月15日，十八屆三中全會公布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣布啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，提出逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

“目前人口的形勢發生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現在少生優生已經成為社會生育觀念的主流。”衛計委主任李斌表示。

事實上，人口結構的變化對經濟發展動力的影響不容小覷。改革開放以來，中國的經濟增長主要靠資本積累，而資本積累的實質是人口因素帶來的優越條件。中國社科院學部委員蔡昉預測，在把總和生育率迅速提高到1.77至1.94并進一步保持這一水平的情況下，2031年至2035年中國經濟的潛在增長率可以提高7.1%至11.8%，2046年至2050年的潛在增長率可提高15.5%至22.0%。而把今后總和生育率提高到1.77至1.94的水平，恰好與立即放開“二胎”的改革方案相對應。

“放開二孩的主要意義在于中長期增長結構的積極因素上升，中國可以逃離低生育率陷阱。”方正證券一份研報也認為，對于老齡化嚴重的國家來說，不僅勞動力供給的持續性存在峭壁，經濟也會出現一系列結構性問題，財政、社保、醫療等領域亦將面臨一系列隱患。而放開二孩將為這一系列問題帶來一些亮色。

中國經濟體制改革研究會副會長陳劍在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，我國勞動力供給從2013年就開始減少，全面放開二孩總體有利于人口結構趨于合理，同時對緩解人口性別比失衡可以起到積極效果。

“全面二孩”的放開會否帶來嬰兒潮?方正證券認為，全面放開二孩目標人群至少在1.2億以上，即使按偏低的生育率去看，其帶來的新增嬰兒數量亦不容小覷;第二，生育意愿是具有社會性的，單獨二孩影響面窄，并未帶來輿論潮和生育潮流，但全面放開可能會具有社會的傳遞性。

攜程網CEO梁建章預測，從“單獨二孩”政策實行一年多的實際效果來看，每年受惠于新政而增加了幾十萬新生兒。再加上本次進一步放寬限制的“全面二孩”，根據估算，未來每年平均新增的新生兒規模預計在250萬左右。

在未來的政策預期上，陳劍認為，老齡化等問題有巨大慣性，不是短期能解決的。放開二胎最終要實現自由生育，完全把生育權交給家庭：“想生三胎甚至更多也可以。讓家庭自由選擇生育的數量，這也是我們最終要選擇的，不過還需要一個過程。”(李唐寧)