即將召開的全國城市工作會議，或將針對城市規劃、城市基礎設施建設、城市公用事業運營等方面展開深入討論。分析人士認為，今年以來我國經濟形勢嚴峻復雜，經濟下行壓力加大，城市基礎設施建設作為消費需求的“倍增器”，也是投資需求的“加速器”，有望成為全國城市工作會議的重要內容。今年以來一系列城市基礎設施政策的出臺及項目的批復將有利于落實新型城鎮化建設并助力穩增長。海綿城市、城軌交通、地下管廊等萬億級投資盛筵已拉開帷幕，為相關行業發展打開想象空間。

“穩增長”密集發力

“四季度加大力度促進穩增長迫在眉睫。”安信證券認為，如果四季度工業增加值增速沒有改善，四季度GDP同比增速大概率降至6.8%，將明顯比目標增速低。基建投資是政府在“穩增長”時可主動調控的變量。城軌交通、地下綜合管廊、海綿城市等基礎投資將在“穩增長”中擔綱重任。

今年以來，政府出臺了一系列關于城市基礎設施等方面的政策，并加快了基建項目審批進度，發力穩增長。

據統計，2014年發改委在基建領域批復的投資總額約為1.56萬億元，2015年發改委在鐵路、軌道交通、機場等領域共批復超過2.3萬億元。此外，各省2015年“兩會”政府工作報告中關于“一帶一路”基建投資項目總規模已達1.04萬億元，加上2014年獲得批復的近1.6萬億元“鐵公基”等基礎設施，以及2014年底披露的“七大工程包”，總投資額超過10萬億元。

12月9日，發改委、住建部印發《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》，提出城市地下綜合管廊各入廊管線單位應向管廊建設運營單位支付管廊有償使用費用，以調動社會資本投入積極性，促進城市地下綜合管廊建設發展。自2014年以來，國務院、住建部等密集發布關于地下管網和綜合管廊建設的政策文件，就城市管網建設規劃、試點城市、項目庫建立、資金支持等給予政策指導。2015年住建部會同財政部開展了中央財政支持地下綜合管廊試點工作，確定了內蒙古包頭等10個城市為試點城市，計劃3年內建設地下綜合管廊389公里，總投資351億元。

11月，國務院辦公廳下發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，明確到2020年城市建成區20%以上的面積達到目標要求，到2030年城市建成區80%以上的面積達到目標要求。住建部此前表示，計劃3年內投資865億，建設16個“海綿城市”試點。

中泰證券認為，按照經濟增長的底線思維，測算在GDP增速6.5%的底線之上，2016年基建投資增速必須達到21.63%以上，對應16.4萬億元基建投資總規模，年底穩增長密集發力這一趨勢有望延續。

城市基建迎投資盛筵

“在供給側改革的大背景下，穩增長將更多與調結構和促改革相結合，未來地下城市管廊、海綿城市等將是穩增長著重發力點。”分析人士表示。

有券商指出，地下管廊有望大幅提高城市綜合管理能力。截至目前，全國城市排水管道總長度約50萬公里，地下管廊長度卻不足1000公里，考慮其上億元的單公里造價，地下管廊長期投資空間巨大。假設全國31個省市有10個地區在2020年完成地下管廊建設工作，單個省市建設里程為800公里，每公里造價1億元，那么總投資規模約8000億元，年均1500億元規模。地下管廊投資中，設計、施工成本一般占地下管廊投資的60%-70%，未來上萬億投資空間背景下，具有地下施工能力、市政設計能力的企業有望充分受益。

“海綿城市建設無疑會拉動新一輪城市建設熱潮。”據申萬宏源測算，按照國務院關于海綿城市建設目標要求，2013年底全國城市建成面積4.78萬平方公里，保守假設每平方公里投資1.5億元，試點城市每平方公里1.9億投資，靜態預估2020年對應1.4萬億元投資額，2030年則對應5.7萬億元投資額。

PPP模式將成主力軍

在政策大力支持下，PPP模式成為支持基建主力軍。數據顯示，截至5月，有28個省份公布了推薦PPP項目，共有投資總額超過1.9萬億元的PPP項目通過審核，總項目數量1042項，平均每項投資總額約15.8億元。9月，財政部再次公布了第二批政府和社會資本合作(PPP)示范項目，共206個，總投資金額6589億元。據信達證券統計，在各類PPP項目投資金額中，交通設施領域類投資總額占比最大，達近六成，這與交通設施投資額較大有關;其次為市政設施。

近期中央和地方政府紛紛設立PPP基金。如9月30日，財政部聯合建行等10家機構設立PPP基金，規模1800億元。這些PPP基金通常由政府、商業銀行、投資機構、社會資本等共同設立，為PPP項目提供融資資金，將成為推動PPP項目落地的重要推手。

國泰君安證券認為，在穩增長壓力加大的大背景下，面對穩增長、擴基建與控制地方政府債務的矛盾，PPP模式將成為一件利器。2015年至今出臺的大部分關于基礎設施建設的政策法規都將PPP納入，作為優先鼓勵發展的模式。隨著財政部第二批示范項目的逐步落地，地方政府、社會資本、咨詢機構的經驗累積，以及有關特許經營、政府引導基金、以獎代補等相關政策法規的不斷完善，PPP模式將迎來廣闊發展空間。(記者 劉麗靚)