【觀察】

“電梯的安全性類似飛機(jī)，不出事則已，出事便生死攸關(guān)。2015年我國全年發(fā)生電梯事故58起，致46人殞命。”

這是7月10日，在中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主辦的一次相關(guān)會議上，電梯協(xié)會理事長李守林爆出的數(shù)字。

問題多并非質(zhì)量差

和人們的一般印象不同，電梯安全問題多不在電梯本身。

李守林肯定地說：“目前中國是電梯生產(chǎn)量最大的國家，也是電梯生產(chǎn)質(zhì)量最好的國家，去年我國出口電梯79641臺，其質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)均和歐盟接軌，有的標(biāo)準(zhǔn)甚至高過歐盟。可以說全世界最好的電梯90%以上是由中國人造的。”

這一點(diǎn)完全在情理之中。因?yàn)榻?0年來沒有哪個國家有中國這樣的城鎮(zhèn)化速度，直接推動中國電梯制造業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的躍升。據(jù)國家質(zhì)檢總局公布的數(shù)據(jù)，2015年底全國共有電梯425.96萬臺，其保有量、年增量和年產(chǎn)量均居世界領(lǐng)跑地位。

國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“按照我國《特種設(shè)備安全法》的制作標(biāo)準(zhǔn)，電梯制造單位在部件設(shè)計、材料與采購、加工制作、裝配與調(diào)試、檢驗(yàn)、試驗(yàn)各個環(huán)節(jié)，都有嚴(yán)苛的安全技術(shù)規(guī)范和工藝標(biāo)準(zhǔn)。在質(zhì)檢環(huán)節(jié)有瑕疵的，沒有進(jìn)入下一工序或出廠的可能”。

質(zhì)量合格的電梯有多安全?外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。一位電梯維修保養(yǎng)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴記者：“這么說吧，即使在運(yùn)行過程中把所有鋼纜剪斷，也不會出現(xiàn)電梯突然下行。因?yàn)榫拖衿嚨氖謩x、腳剎，電梯的保險系統(tǒng)還多了‘腦剎、腿剎’等，道道都很厲害。”他認(rèn)為電梯事故悲劇，多不是電梯質(zhì)量缺陷造成的，問題主要出在安裝和維護(hù)保養(yǎng)上。

“電梯安全40%是制造，60%在安裝和維護(hù)。”四川綿州通力電梯有限公司總經(jīng)理孫智利說這是電梯業(yè)的行話。

主體責(zé)任不清是大患

一些電梯事故的結(jié)論報告顯示，安裝問題是導(dǎo)致電梯事故的重要原因之一。

去年發(fā)生在湖北荊州某商場的扶梯慘劇就是如此。作為事故調(diào)查組專家，李守林介紹：“那部扶梯有三塊踏板，正常情況下，應(yīng)由一個鋼框固定在一起，整體放下不可能掉下去。但在安裝過程中，甲方覺得把幾塊板做齊了更美觀，于是安裝人員把底塊的安裝空間放寬了15毫米，導(dǎo)致踏板松動，終釀‘電梯吃人’大禍。”

據(jù)中國電梯協(xié)會的專家介紹，關(guān)于電梯的安、改、修，我國特種設(shè)備安全法第22條有明確規(guī)定，“必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行”，并規(guī)定制造商對委托者作全程安全指導(dǎo)和監(jiān)控。

也就是說，制造企業(yè)需要對電梯終身負(fù)責(zé)。但從21世紀(jì)初開始，隨著一些部委機(jī)構(gòu)合并、職權(quán)責(zé)任的調(diào)整，電梯安裝的責(zé)任主體發(fā)生了變化，監(jiān)管責(zé)任落到了質(zhì)檢部門。

但是電梯出廠之后，制造商已把物權(quán)轉(zhuǎn)移給開發(fā)商，開發(fā)商再讓渡給業(yè)主或物業(yè)公司，而彼此的責(zé)任關(guān)系模糊不清。

“質(zhì)檢部門重點(diǎn)管安裝完以后的抽檢。但由于懂行的專業(yè)人員有限，技術(shù)監(jiān)管往往力不從心。”李守林說，如深圳市人均監(jiān)管特種設(shè)備數(shù)達(dá)3447臺，維保質(zhì)量監(jiān)督抽查電梯數(shù)量還不到10%，勢必影響易磨損部件的及時更換。

主體責(zé)任不清，監(jiān)管力量又跟不上，出了問題第一責(zé)任人難以認(rèn)定，向誰追責(zé)和處罰?一些業(yè)內(nèi)人士提出，“應(yīng)回歸由制造商直接安裝和維保的主體責(zé)任，以保證電梯終身安全運(yùn)行”。

但新問題隨之而來：一是制造商并沒有被明確賦予監(jiān)管責(zé)罰的法律權(quán)利義務(wù);二是讓廠家壟斷售后維護(hù)市場，其弊端也顯而易見。

至于今后由哪個或哪些部門監(jiān)管更符合實(shí)際，李守林認(rèn)為，“無論如何，也不能因?yàn)檫@類行政體制原因，繼續(xù)延續(xù)由責(zé)任不清導(dǎo)致的安全隱患”，在深入調(diào)研之后，需要進(jìn)行管理體系的全方位設(shè)計和構(gòu)建。

不少電梯專家有共識：再難，政府也必須擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任。特別是目前我國已逐步進(jìn)入安全隱患較多的老舊電梯大修改造的高峰期，需要比常規(guī)保養(yǎng)更多的資金保障，更需要綜合考慮，拿出可行性方案，避免亡羊補(bǔ)牢。

低價保養(yǎng)導(dǎo)致惡性循環(huán)

在我國，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定其實(shí)已足夠具體，如“電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查”，其中《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》更是以附件表格形式，規(guī)定了不同種類電梯半月、季度、半年、年度的維保項(xiàng)目及要求。

但由于缺乏剛性的監(jiān)管，這些要求并沒有實(shí)際執(zhí)行力和約束力。一般電梯保養(yǎng)多由建筑開發(fā)商、物業(yè)公司找有資質(zhì)的電梯維修機(jī)構(gòu)完成。但無論找誰做，都會涉及保養(yǎng)費(fèi)用。對低成本的追求，往往導(dǎo)致維護(hù)保養(yǎng)市場存在低價取勝的惡性競爭。在一些地方，電梯維護(hù)的市場價大概120元一個月，一年不到1500元，比政府收取的年檢費(fèi)用還低，根本談不上按時保養(yǎng)，更換磨損部件這樣急迫的事，也會一拖再拖，形成惡性循環(huán)。

四川綿州通力電梯有限公司總經(jīng)理孫智利列舉物業(yè)公司維修電梯的例子：“業(yè)主經(jīng)常拖欠物業(yè)費(fèi);收來了物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司也做不到專款專用，挪用電梯費(fèi)現(xiàn)象普遍，且能省則省，甚至找有資質(zhì)的個人幫著走走過場。給的錢少，維保單位就會少干事，減少維保次數(shù)，只應(yīng)付急修，甚至在維保記錄上造假。這些都在增加電梯的使用風(fēng)險。”

李守林建議，可以發(fā)揮社會征信系統(tǒng)的作用，對惡性競爭的維保單位進(jìn)行末位淘汰，讓被淘汰者失去招投標(biāo)資格。同時，需要對影響城市安全、造成電梯事故的責(zé)任單位重罰，追究其刑事責(zé)任。物業(yè)部門必須有固定的電梯維修費(fèi)，并保證專款專用。

據(jù)悉，國家質(zhì)檢總局正在研究制訂《機(jī)電類特種設(shè)備制造安裝改造修理許可規(guī)則(征求意見稿)》，電梯維保行業(yè)的準(zhǔn)入門檻將大大提高，最低的C級資質(zhì)也要求每年的維保數(shù)量達(dá)到500臺電梯。

電梯安全還要人人參與

電梯安全還與生活中每個使用電梯的人相關(guān)。

中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為，由于對電梯規(guī)范使用的宣傳不夠，乘客個人不當(dāng)使用造成的事故也應(yīng)重視起來。

“有人在地鐵攜帶超重的尖銳物品上扶梯，因物體被卡導(dǎo)致事故;有年輕人在電梯門口打鬧，誤撞入電梯天井;兒童對著電梯安全按鍵撒尿，導(dǎo)致線路問題停運(yùn);還有人在電梯門將要關(guān)閉時強(qiáng)行沖入，做出用手腳阻止電梯關(guān)門的危險動作;電梯遇故障高層停機(jī)時，強(qiáng)行扒開電梯門造成墜落事故……”這些無知行為帶來的血的教訓(xùn)需要認(rèn)真反思和廣為宣傳，以形成公眾乘梯安全和維護(hù)監(jiān)管意識。

此外，質(zhì)量再好的電梯也會面臨設(shè)備部件老化、功能退化。我國不少電梯已服役接近15年，無論定期保養(yǎng)還是更換關(guān)鍵部件都需要資金保證。一些知識界人士表示，除了政府、有關(guān)企業(yè)責(zé)無旁貸，作為業(yè)主按時繳納物業(yè)費(fèi)，不僅是履行公民義務(wù)，也是對自己、對社會負(fù)責(zé)。