新知行｜全國首推房屋交易“不見面”——淮安住房和城鄉建設局探索“放管服”改革新模式紀實

編者按：近年來，按照黨中央、國務院“放管服”的統一部署，江蘇省大力推進“不見面”審批服務，“不見面”審批已經成為江蘇省打造營商環境的一張靚麗名片。江蘇省淮安市住房和城鄉建設局按照市委市政府的統一部署，聚焦人民群眾房屋買賣過程中最直接的便利需求、相關企業最關心的服務期盼，結合房地產調控及相關法律法規要求，在全國首推房屋交易“不見面”審批服務，得到了百姓的認可、企業的稱贊，為全國住房和城鄉建設系統房屋交易“放管服”改革探索出“淮安模式”，為江蘇的“不見面”審批服務增添了新特色。

從曾經的凌晨三點排隊到現在的服務大廳門可羅雀

8月的淮安，熱浪撲面。走進淮安市政務服務中心，雖然辦理房屋交易的人屈指可數，但各個窗口的工作人員忙得熱火朝天。

據工作人員介紹，之前的政務服務中心可沒有這么“冷清”。從2016年5月下旬開始，凌晨三點，政務服務中心門口就開始陸陸續續地排起長隊。“昨天拿了號等一天也沒有辦到，希望今天上午能夠辦好不要再請假”、“今天來排隊交稅明天還要排網簽”……這些都是工作人員經常聽到的抱怨。

但是，從2019年5月下旬開始，來政務服務中心辦理房屋購買資格證明、買賣合同網簽備案等業務的人越來越少。

為什么會出現上述變化？“這是因為淮安市住房和城鄉建設局推出了房屋交易不見面服務。”工作人員解釋，以往購房人辦理購房資格證明、二手房交易合同網簽備案等業務，需要帶身份證件、戶口簿、婚姻關系證明等材料到窗口排隊辦理，材料沒帶齊的還要來回往返和重復排隊，特別是難以請假的上班族及外地工作人員感覺特別耗時麻煩。如今，購房人可以通過網上申請辦理，不必再到政務服務中心深夜排隊了。

比如，購房人要辦理購房資格證明，只需登錄淮安市網上辦事大廳，通過實名認證后，進入購房資格證明申報界面，填寫相關信息、上傳辦事材料即可完成申請。工作人員網上核查通過后，短信告知購房人。

在清江浦區的某中介機構，買房的張女士和賣房的劉女士正在辦理二手房交易合同網簽備案手續。劉女士表示，過去需要買賣雙方權利人到政務服務中心窗口核驗身份信息、辦理簽字等手續。現在可以在就近的中介機構、銀行網點等完成相關手續。在現場，中介機構人員在電腦上熟練操作著二手房交易合同網簽備案“不見面”審批服務系統，調用人臉識別儀、簽字板快速完成了交易雙方的身份驗證、簽字和錄像等手續，加上合同內容的填寫和打印，整個過程僅僅用了十幾分鐘。

從曾經的到處跑手續到現在的辦公室點擊上傳

在淮安市生態文旅區的某房地產售樓處，工作人員正在通過“不見面”審批服務系統辦理商品房網簽合同備案，給已售賣的新房進行合同備案。

“房屋交易‘不見面’審批服務真是太好了，省掉了我們很多跑腿的麻煩。”該售樓處負責人直言，對于開發商來說，前期負責人跑部門辦理手續是一個很痛苦的過程。以前每一幢樓的預售許可、工程進度、預售資金使用核準、網簽備案、交付備案等，都要準備土地使用權證、用地規劃許可證、工程規劃許可證、施工許可證等原件和復印件材料，萬一有遺漏，就白跑一趟。現在前期負責人可以在辦公室使用電腦，一次性上傳各類證件、圖紙，更新上傳工程形象進度，了解手續辦理進展情況，不需要到政務服務中心就可以辦妥各類手續。

淮安市住房和城鄉建設局黨委書記、局長王亦農表示，“放管服”改革，除了讓老百姓辦事便捷，還有一個重要方面就是服務企業，打造公開、透明、便捷、清廉的營商環境。

據了解，針對房地產開發企業的“不見面”服務內容包括：商品房預售許可受理、商品房預售資金監管、商品房交付備案辦理等。同樣，所有的服務均基于政務服務“一張網”，關于房屋建筑施工進度是否達到預售許可條件、是否達到商品房預售資金撥付條件，房地產開發區域的道路、綠化、水電等基礎設施和公共配套設施是否達到房屋交付備案的條件等，全部由政府工作人員到現場查驗。

據王亦農介紹，上傳材料的真實性、有效性通過多部門聯網的信息系統進行核查。開發商最為關注的資金撥付及老百姓最為關注的預收款資金安全，由政府、企業、銀行聯網的商品房預售資金監管系統實現實時自動歸集、實時審查指令、實時足額支付。

目前該系統已與15家銀行機構聯網。開發企業可通過POS機刷卡或銀行柜面存款實現首付款資金自動歸集，通過系統在線提交用款計劃申請，管理部門現場查驗、網上核查后在線發出支付指令信息，銀行按照政府的支付指令信息足額在線支付。系統具備貸款巡查功能，檢查開發企業資金入賬情況，對貸款入賬情況進行提醒，實現貸款資金催繳。

從曾經的無所適從到現在的到處跑工地

在淮安市房產大廈5樓會議室，一面流動紅旗格外引人注目。淮安市房屋交易中心主任黃林寧自豪地介紹道，“這是101%服務流動紅旗，意思是比100%服務還多一點，是淮安市委、市政府對職能部門在營造營商環境方面所給予的最高表彰。”

在這面鮮艷的令人驕傲的流動紅旗背后，卻是淮安市住房和城鄉建設局黨委想盡辦法克服困擾、戰勝困難，為群眾、企業辦實事的曲折過程。

淮安市住房和城鄉建設局副局長黃富國表示，在相當長的時間內，房屋交易管理服務一直沒有得到應有的重視和強化，什么房屋可以買賣？什么房屋可以租賃？什么房屋可以抵押？都通過房產登記辦理來對是否可以交易進行限制和管理，雖然只有一個環節，但登記條件多、時間長，需要辦很多手續，任何一步都可能被卡住辦不成。不動產統一登記制度改革實施后，拆分為房屋交易和不動產登記兩個環節，住房和城鄉建設部門負責房屋交易管理，自然資源部門負責不動產登記，不動產登記不再對附加的交易條件進行把關，不動產登記新的信息系統與住房和城鄉建設部門原網簽備案系統起初難以達到實時共享，住房和城鄉建設部門存在著將已經抵押、查封等限制交易的房屋進行網簽備案的行政錯誤風險。還有人提出沒有在住房和城鄉建設部門備案的網簽合同買賣也可以辦理不動產證。一時間，基層房屋交易管理人員感覺工作沒有抓手，對未來工作有些迷茫。

除此之外，老百姓也因為跑兩個部門、走兩個程序而不解。

淮安市住房和城鄉建設局黨委多次開會研究認為，應該堅持以人民為中心的發展理念，堅持把群眾的“身邊小事”當做局黨委“心頭大事”來抓，注重從群眾實際需求做起，從群眾關心的堵點和痛點做起。在江蘇省委省政府、淮安市委市政府實施政務服務“一張網”的大背景下，淮安市住房和城鄉建設局推出房屋交易“不見面”審批服務，通過數據共享、并聯審批、集中反饋等技術手段，解決部門協作困擾，讓群眾、企業少跑腿。

“據我們了解，也有其他城市在推行互聯網+房屋交易，但基本都是在個別環節上應用網絡技術，比如購房資格證明網上辦理。像這種全流程網上辦理的，淮安市是全國首例。”黃富國介紹道，淮安市房屋交易“不見面”服務系統包括商品房預售許可受理“不見面”系統、商品房預售資金監管“不見面”系統、存量房交易合同網簽備案“不見面”系統等7個部分。

“不見面”服務最大的擔心就是上傳資料不真實。據了解，淮安市住房和城鄉建設局按照淮安市委市政府打破“信息孤島、實現部門信息共享”的要求，與多個部門反復溝通，開發多個數據應用程序，基本實現了信息聯網核查。

黃富國解釋稱，“不見面”服務不是放松監管，工作人員在審批前、審批過程中、審批后都需要反復到現場查驗工程形象進度、反映現場的圖片是否屬實、資料與現場實際是否吻合等情況，依托移動設備終端，完成實地查勘后，當場出具并簽署實地查勘表，實時將相關信息上傳至業務系統。同時工作人員對上傳資料的完整性、合規性、有效性等進行審查，所有審查系統均有時間、人員、意見等情況的實時記錄，一切均可追溯，徹底改變了“坐等辦事、愛辦不辦”的狀況。

房屋交易“不見面”服務系統不僅方便了百姓，服務了企業，還強化了監管。據黃富國介紹：“通過對房屋交易全過程監管和交易信息自動監測分析，我們可以有的放矢地進行調控。目前，淮安市房地產市場實現了平穩健康發展，上級住房和城鄉建設部門充分肯定了淮安市的監管模式和調控效果。”

淮安住房公積金，再發重要通知！

今年以來

淮安住房公積金好消息不斷

就在昨天

淮安市住房公積金管理中心

再發重要通知

就《淮安市靈活就業人員

住房公積金管理規定》

向社會公眾公開征求意見

↓↓↓

淮安市靈活就業人員

住房公積金管理規定

（征求意見稿）

第一條 為進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，鼓勵靈活就業人員自愿繳存公積金，發揮住房公積金的制度保障作用，提升靈活就業人員的住房保障能力，結合我市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱靈活就業人員，是指具有完全民事行為能力的自由職業者、個體工商戶經營者及其雇員以及其他靈活就業人員等。

第三條 淮安市住房公積金管理中心（以下簡稱公積金中心）及其分支機構負責靈活就業人員住房公積金繳存賬戶的設立以及管理運作。

第四條 個體工商戶的住房公積金繳存可參照我市單位繳存政策執行。

自由職業者以及其他靈活就業人員符合以下條件的，可按照本規定繳存住房公積金：

（一）年滿18周歲且男性未滿60周歲、女性未滿55周歲的中華人民共和國公民；港澳臺人員和取得《外國人永久居留證》的外籍人員。

（二）在全國范圍內無正常住房公積金繳存賬戶的。

第五條 靈活就業人員的住房公積金繳存基數按上年度月平均收入確定，無法確定上年度月平均收入的，靈活就業人員可以在本年度基數調整文件規定的繳存基數上下限范圍內自行確定。靈活就業人員繳存基數年度內可靈活調整。

靈活就業人員繳存基數低于當年的住房公積金繳存基數下限的，公積金中心有權暫停扣繳，待調整后按新的標準按月扣繳。

第六條 靈活就業人員申請設立住房公積金賬戶時可在10-24%的區間內自主選擇住房公積金繳存比例。

第七條 靈活就業人員的住房公積金應按月繳存，月繳存額為本人繳存基數乘以繳存比例，月繳存額以元為單位，元以下四舍五入。

第八條 個體工商戶參照繳存單位辦理繳存登記及個人賬戶設立；自由職業者及其他靈活就業人員申請參加住房公積金，提供本人身份證件、本人借記卡至我市公積金服務大廳或通過“淮安公積金”微信公眾號“個人中心”中的“靈活就業人員開戶”功能辦理住房公積金賬戶設立手續。

第九條 個體工商戶參照繳存單位按月匯繳公積金；自由職業者及其他靈活就業人員提供的材料審核通過后，簽訂《淮安市靈活就業人員繳存住房公積金協議書》，約定月繳存基數、繳存比例、繳存方式、雙方權利和義務等內容。

第十條 靈活就業人員應按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳住房公積金；不得補繳開設賬戶以前月份的住房公積金。

第十一條 靈活就業人員應于每月約定扣繳日前將應繳金額存入約定銀行借記卡中，公積金中心每月按照協議約定足額扣繳。

第十二條 靈活就業人員連續欠繳3個月的，公積金中心可視作其停繳，封存其住房公積金賬戶。停繳后再繳的，住房公積金連續繳存時間從恢復繳存之月起重新計算。

第十三條 靈活就業人員轉為單位繳存職工或單位繳存職工轉為靈活就業人員繳存住房公積金的，沿用原個人住房公積金賬戶。

第十四條 靈活就業人員可通過淮安公積金微信公眾號、個人網廳、淮安公積金APP等查詢本人住房公積金繳存信息，也可持本人居民身份證到公積金中心服務大廳窗口查詢本人住房公積金繳存信息。

第十五條 靈活就業人員的住房公積金繳存基數、繳存比例、繳款賬戶等信息發生變更的，應填寫《淮安市靈活就業人員住房公積金信息變更申請表》辦理個人信息變更。

第十六條 靈活就業人員以《淮安市住房公積金提取管理實施細則》規定事由辦理住房公積金提取，參照我市單位職工提取政策執行；靈活就業人員無尚未結清的住房公積金貸款，不再繼續參加住房公積金制度且賬戶封存的，可申請提取以靈活就業人員身份繳存的住房公積金賬戶資金。

靈活就業人員申請住房公積金貸款政策按照我市單位繳存職工政策執行。

第十七條 靈活就業人員獲得住房公積金貸款的應繼續履行住房公積金繳存義務。未繼續履行繳存義務的，公積金中心可按借款合同約定處理。

第十八條 靈活就業人員繳納的住房公積金自存入其本人住房公積金賬戶之日起按照國家規定的利率計息，按年結息，本息歸個人所有，結息日為每年的6月30日。

第十九條 靈活就業人員隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請住房公積金賬戶設立、提取、貸款的，公積金中心依法依規處理。

第二十條 靈活就業人員住房公積金的資金管理、檔案管理等，按照淮安市住房公積金相關管理規定執行。

第二十一條 本規定自2024年*月*日起施行。有效期5年。原《淮安市靈活就業人員住房公積金管理規定》（淮房金〔2022〕22號）同時廢止。本規定由公積金中心負責解釋。

關于《淮安市靈活就業人員住房公積金管理規定》（征求意見稿）公開征求意見的通知

根據全國住房和城鄉建設工作會議精神和進一步完善住房公積金繳存、使用和管理機制的要求，做好我市靈活就業人員自愿繳存工作，促進靈活就業人員住房公積金繳存、貸款、提取工作規范運行，我中心重新制定《淮安市靈活就業人員住房公積金管理規定》（征求意見稿）。現根據規范性文件制定程序，向社會公眾公開征求意見，如有意見和建議，請于2024年6月28日前通過信函，郵件的方式書面反饋我中心：

一、通過電子郵件方式將意見發送至hagjjzx@126.com，郵件標題請注明《淮安市靈活就業人員住房公積金管理規定》（征求意見稿）意見字樣。

二、通過信函方式將意見寄至：淮安市清江浦區健康東路55號房產大廈淮安市住房公積金管理中心（郵政編碼：223001），并請在信封上注明《淮安市靈活就業人員住房公積金管理規定》（征求意見稿）意見字樣。

剛剛，2022年淮安最新房價格局曝光！68個樓盤一網打盡

板塊輪動，時局常新。而不論市場如何變動，房價，永遠是買房人最關心的話題。

2021年結束，淮安市場雖遇冷，但也有不少樓盤加推、清盤，而今年，淮安還有14個重磅純新盤項目即將入市，房價格局已然發生改變。

今天，我整理了淮安主城區在售、待售樓盤情況，據不完全統計，淮安目前新房項目共有68個，共分為5個梯隊，其中均價在1萬/m2以下的樓盤日益減少。

從房價金字塔上看，淮安樓市的房價主要還是集中在1萬/㎡-1.4萬/㎡的區間中，其中以生態新城的價格較為領先，樓盤價格基本都在1.5萬/㎡以上。

淮安買房門檻越來越高，留給剛需購房者的選擇空間越來越少，且剛需房也多集中在城市邊緣區域！

淮安備案價超2萬/㎡的樓盤，僅有1家

淮安房價第一梯隊：約20000元/㎡以上

本布區域：生態新城

建發水利|天璽灣雅苑是淮安市面上公認的高端樓盤，項目所處的生態新城也是淮安公認的改善區域。

淮安市政府、奧體中心、圖書館、美術館、淮安大劇院、森林公園、吾悅廣場等配套聚集于此，每一個都是王炸，這一切都注定了生態新城在未來很長一段時間內就是淮安的天花板。

作為淮安的新房房價天花板，也是區域內率先邁入2萬+的樓盤，天璽灣雅苑備受關注。該項目主要打造高層和疊墅，高層的戶型建面約143-173㎡，疊墅戶型建面約180-320㎡。

建發｜水利·天璽灣雅苑實景圖

項目目前在售2、7、15號樓高層和小高層，建面約143-173㎡，裝修交付，備案均價約20957元/㎡，疊加別墅在售43、50、56號樓，建面約155-320㎡，毛坯交付，備案均價約22530元/㎡。

截止目前，淮安已經誕生了26塊樓面地價超5000元/㎡的地，其中8塊樓面地價超8000元/㎡。等到這些高價地全部上市以后，部分區域房價的又將被刷新！

淮安1.4萬-2萬/㎡的樓盤，約9家

淮安房價第二梯隊：約1.4-2萬/㎡

本布區域：生態新城、清江浦區

目前整盤備案價在1.4-2萬/㎡的樓盤，約11家，數量比之前有所增長。

這個梯隊的戰場主要集中在生態新城和清江浦區，淮安區和淮陰區各有一家。隨著地價刷新和新盤的入市，淮陰區價值回歸，越來越多買房人關注這一區域。

淮陰區： 春風南岸，3號樓備案均價約15335元/㎡，刷新了淮陰區房價天花板；

淮安區：2021年下半年入場的純新盤——融創運河望和中海九樾；

生態新城：弘陽泓著大觀和新城睿園；

清江浦區：2021年，清江浦區的純新盤可以說是大爆發，有四家樓盤集中在第二梯隊。

另外，像水沐鐘秀府、中海檢察院東側地塊、華潤經貿大廈地塊等項目預計都將在2022年入市，清江浦區房價天花板很有可能刷新。

淮安1萬-1.4萬/㎡的樓盤，約31家

淮安房價第三梯隊：約1-1.4萬/㎡

分布區域：淮陰區、淮安區、清江浦區

1萬-1.4萬/㎡，這個梯隊的樓盤是淮安市面上房價主力軍，其中淮安新區、南部新城、大學城、淮陰區鹽河北政務中心等板塊扛起了淮安大旗。

這些板塊發展成熟，有實力、有潛力，未來也是淮安重點發展的核心板塊。

主城區這三個新盤值得推薦：

淮安置地廣場：項目由華潤打造，位于主城南大學城板，靠近延安路高架和開發區醫院，是淮安發展勢頭強勁的板塊之一。

天瑞府：項目位于淮陰區鹽河北板塊，周邊有淮安市翔宇北路實驗小學、銀川路實驗小學、東城開明中學，淮安第五人民醫院，項目還靠近曼度廣場，配套很不錯。

水沐未來城：南部新城地價、房價迅速刷新 ，醫療、交通、教育、商業等各項配套也在升級，1.2萬/㎡左右買洋房性價比較高。

淮安8000-10000元/㎡的樓盤，約17家

淮安房價第四梯隊：約8000-10000元/㎡

涉及區域：淮陰區、開發區

8000-10000元/㎡，這個梯隊的樓盤，位置相對偏遠，但價格很吸睛，其中不乏爆款。

清江浦區朗詩寶景時光里、淮陰區淮安富康城、經開區旭輝廣場、山水文院、京師學院里，都是目前淮安樓市比較火爆的樓盤，預算8000-10000元/㎡的朋友，可以重點關注。

淮安8000元/㎡以下的樓盤，約10家

淮安房價第五梯隊：約8000元/㎡以下

涉及區域：清江浦區、開發區

對比上次，均價在8000元/㎡以下的房價梯隊擴容，我整理了淮安最新的房價信息，發現有10家。

新增的海潤楓景位于清江浦區，老城區生活配套相對齊全一點，房價約7999元/㎡起，比周邊樓盤要低，并且是現房銷售。

寫在最后：

雖說自2021年下半年開始，樓市遭遇了蔓延至今的冷淡期，但一方面，真正有需求的人依然會買房，只是會更加謹慎地挑選；另一方面，真正的好房子也能夠穿越熊市，逆勢熱銷。

值得注意的是，房價是重點關注的因素，但并不是唯一的因素。

除關注房價外，還要學會甄別房源，考慮房源背后是否真正有價值，是否滿足自身的需求。畢竟每個梯隊都有適合它的人群，就看怎么選擇了。