新民網(wǎng)訊 近年來，上海大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，市政府每年把新增養(yǎng)老床位作為市政府實事，今年的目標是7000張。然而，一家養(yǎng)老院從規(guī)劃設(shè)計、立項報批到開工建設(shè)、驗收審批，最后開門迎接老人入住，并不像紙面上數(shù)字的增長那么簡單，有的會遇到意想不到的困難，甚至阻撓。最近楊浦區(qū)和奉賢區(qū)分別有一家面向普通老人的養(yǎng)老院遭遇了“出生難”，記者為此前去深入調(diào)查。

一墻之隔悲鳴哀泣盡入耳？

裝修

周家嘴路3531號靠近隆昌路，記者來到這里時，只見大門緊閉。說明來意后，門衛(wèi)打開鐵門，說這里已經(jīng)停工2個多月了。記者看到，里面有兩幢老樓，分別為五層和六層，工程進行了一半，空無一人。隔著圍墻，一邊是一些棚戶房，另一邊是一棟六層的老公房和幾棟高層住宅樓。高層住宅對著工地赫然掛著一條橫幅：“死人院滾出小區(qū)!”看了觸目驚心。

這里就是正在建設(shè)中的延吉第二養(yǎng)老院。

周家嘴路3531號地塊屬于上海儀電集團，過去幾年樓房出租給上海出版印刷高等專科學(xué)校作為學(xué)生宿舍使用，2013年學(xué)生宿舍遷出后空置，現(xiàn)由儀電集團下屬上海滄鑫投資管理咨詢有限公司負責(zé)管理。公司項目負責(zé)人盧經(jīng)理告訴記者，考慮到上海老齡化程度越來越高，楊浦區(qū)又是傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)，退休工人集中，養(yǎng)老機構(gòu)緊缺，公司經(jīng)過市場調(diào)研，又與所在街道溝通后，于去年考慮將閑置樓房改建為養(yǎng)老院。延吉街道只有一家公辦養(yǎng)老院，正希望再建一個，苦于沒有場地，滄鑫公司的這個想法和他們一拍即合。楊浦區(qū)政府對此也十分重視，確認養(yǎng)老院性質(zhì)為公辦民營。項目預(yù)計投資3000萬元，建成后養(yǎng)老床位數(shù)約291張。

今年3月20日，在辦完所有必要手續(xù)后，裝修工程進場開工了。可是，一個多月后，就有居民一次次來到街道和各級政府，堅決反對養(yǎng)老院的建設(shè)。5月6日，在居民的強烈要求下，裝修工程只得暫停。延吉街道與區(qū)民政局、區(qū)房管局、區(qū)建交委等部門多次召開座談會、協(xié)調(diào)會，與居民溝通、對話，但收效不大。

商品房

反對建養(yǎng)老院的居民大多是附近心儀雅苑的業(yè)主。這是一個建于2002年的小區(qū)，共200多戶。走進小區(qū)，隨處可見“反對在居民區(qū)建養(yǎng)老院”“反對侵害業(yè)主權(quán)益”等橫幅。記者采訪了一位業(yè)主李女士，她給記者講了業(yè)主們主要的幾點反對理由：第一，拉低了小區(qū)房價，影響了業(yè)主的切身利益;第二，養(yǎng)老院里設(shè)臨終關(guān)懷病房和太平間，影響生活環(huán)境和業(yè)主心理。

一個居民給政府部門的信中寫道：“一墻之隔，讓我們眼睛里看見的是停尸房，耳朵里聽見的是死者家屬的悲鳴、哀泣，嘴鼻里呼吸的是病房里污染過的空氣……幾百戶居民與死神觸手可及……”因為業(yè)主中流傳這樣的說法：這家養(yǎng)老院有1200只床位，肯定要設(shè)太平間。

拒不放行小區(qū)周圍我做主？

房產(chǎn)中介

事實上，能達到1200張床位的養(yǎng)老機構(gòu)，在上海屈指可數(shù)，連十多年里分三期擴建的楊浦區(qū)社會福利院，也只有1000張床位，而且周家嘴路3531號場地不大，只有兩棟樓，規(guī)劃床位數(shù)不到300張。而且,小區(qū)的兩個出入口和養(yǎng)老院入口都不在一條路上。再有，養(yǎng)老院不是醫(yī)療機構(gòu)，也不允許設(shè)太平間。至于拉低房價，心儀雅苑所在的友誼居委會書記冷洋表示，根本沒有依據(jù)，完全可以到和房產(chǎn)交易中心去了解。

對此，盧經(jīng)理覺得很冤枉。養(yǎng)老院是微利行業(yè)，他們是國企，更多是從社會效益出發(fā)做這件事。而且他們是裝修自己的房子，沒想到遭到居民如此反對。公司早就聲明：不設(shè)太平間或臨終關(guān)懷場所。為了尊重周邊居民，他們還對項目功能布局做了調(diào)整，增設(shè)敬老日托、助餐服務(wù)、文化娛樂功能，今后社區(qū)衛(wèi)生中心還將在這里設(shè)點，方便居民。7月9日，滄鑫公司和延吉街道辦事處分別發(fā)出了《告廣大居民書》，發(fā)到每家每戶，將這些情況告知大家。

當然，附近也有不少居民是支持建養(yǎng)老院的。83歲的沈月生老人住在旁邊的老公房友誼新村里。他說：“政府要造養(yǎng)老院，這是關(guān)心阿拉老百姓的好事情呀。”對于一些居民認為養(yǎng)老院不能建在居民區(qū)里，他覺得沒有道理。“市區(qū)哪家養(yǎng)老院不在居民區(qū)里啊?現(xiàn)在要專門辟出地方造養(yǎng)老院，是不可能的。”他說，他的隔壁鄰居、一對老夫妻進養(yǎng)老院幾年了，他們住在浦東濰坊新村養(yǎng)老院，他去看過他們，各方面都很好。那里也是很大的居民區(qū)，養(yǎng)老院就建在濰坊新村里面，沒人有意見。對于自家小區(qū)旁邊要建養(yǎng)老院，沈老先生說：“這個地方離楊浦公園近，老人去走走多好啊!”

然而，心儀雅苑業(yè)主的態(tài)度依然沒改變。他們表示：推開窗就看到養(yǎng)老院總不是一件舒服的事。政府發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)他們支持，但養(yǎng)老院不要造在自己家門口。

友誼居委有位居民提出了一個解決矛盾的辦法：養(yǎng)老院對周邊群眾影響究竟如何，比如衛(wèi)生、交通、生活等各個方面，可以請一些專家、第三方機構(gòu)來評估，然后把評估結(jié)果告訴居民，用事實回答居民究竟有無侵權(quán)。

昨天，延吉街道負責(zé)人對記者說，盡管遇到困難，養(yǎng)老院這個項目不會改變，還是要建的。

先批后悔蓄電池廠惹的禍？

孫啟新是開辦奉賢福海福利院的合伙人之一，他向記者出示了一份上海市社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書，批文號為(奉民)字第019號。批準單位的名稱是：上海奉賢區(qū)福海福利院。批準單位的地址是：上海市奉賢區(qū)浦星公路9800號。批準單位的占地面積33350平方米，建筑面積29452平方米，投資總額13932萬元，床位數(shù)736張，登記注冊類型：社會辦。業(yè)務(wù)范圍：老年人住養(yǎng)、護理、康復(fù)。設(shè)置有效期限：自2012年7月30日至2014年7月29日。發(fā)證機關(guān)：上海市奉賢區(qū)民政局。發(fā)證日期：2012年7月30日。

“既然先批準了，為何后來又反悔不讓開了?”孫啟新告訴記者，他在嘉定經(jīng)營了一個養(yǎng)老機構(gòu)近10年，曾因在本市率先實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深受好評，先后獲得全國模范養(yǎng)老機構(gòu)、全國十佳長期照護機構(gòu)、全國最佳養(yǎng)老機構(gòu)的稱號。因為合同到期，兩百余位老人面臨無處可去的狀態(tài)，一位合作伙伴建議在奉賢海灣鎮(zhèn)星火開發(fā)區(qū)開設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)。3年前，他們的申請得到了民政部門的批準，嘉定養(yǎng)老機構(gòu)的老人們順利移入了新的福利院，但之后這一項目卻被政府部門喊停了。

“不允許營業(yè)的理由，主要是附近有一家蓄電池廠，按照規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)附近500米內(nèi)不允許存在蓄電池廠等污染企業(yè)，可問題是其實距離超過了500米。”孫啟新說，區(qū)民政局說是區(qū)環(huán)保局否定了他們的申請，要求他們立即停止營業(yè)，這意味著先前的投入都打了水漂，老人們也將無處可去。

孫啟新說，養(yǎng)老機構(gòu)目前面臨三大難題，一是未獲執(zhí)業(yè)審批，就沒條件舉行開業(yè)儀式，沒有老人的收養(yǎng)來源;二是不能享受政府給予的床位補貼，前期裝修和設(shè)備購置的投入，是用自己住房作抵押獲得的貸款，常常陷入還貸危機;三是不能享受政府對水、電、煤、電話等公用事業(yè)費用的補貼，加重了經(jīng)營成本，導(dǎo)致入不敷出。

安全隱憂養(yǎng)老選址沒商量？

昨天，記者致電奉賢區(qū)民政局，相關(guān)負責(zé)人告訴記者，區(qū)民政局的確在2013年向福海福利院簽發(fā)了社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書。“民營資本開設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，解決城市養(yǎng)老難題，我們當然歡迎，利用工業(yè)用地開設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)也是允許的。”這位負責(zé)人表示，但這份批準證書只代表奉賢區(qū)民政部門同意的態(tài)度，但最終獲得批準仍需要環(huán)保、消防等相關(guān)部門的審核。福海福利院至今未獲批的最大癥結(jié)就是蓄電池廠，經(jīng)過測算福利院到電池廠車間的距離超過500米，但距離工廠圍墻不到500米。“只要區(qū)環(huán)保局點頭，我們自然沒有其他意見。如果無法獲得批準，就肯定不能營業(yè)。”該負責(zé)人表示，如果無法解決環(huán)保問題，希望福利院的經(jīng)營者認真考慮如何轉(zhuǎn)型，以減少先期投入的損失。

記者隨后又向奉賢區(qū)環(huán)保局核實了此事。根據(jù)該局2014年1月17日向區(qū)政府提交的情況說明，奉賢區(qū)環(huán)保局在開展年度環(huán)保核查時發(fā)現(xiàn)，位于上海西恩迪蓄電池有限公司衛(wèi)生安全防護距離內(nèi)的上海雙鳳骨明膠有限公司基地內(nèi)，已建成奉賢區(qū)福海福利院。環(huán)保局發(fā)現(xiàn)，該養(yǎng)老機構(gòu)除了與蓄電池廠的距離小于500米外，還有許多問題。

福海養(yǎng)老院的前身上海雙鳳骨明膠有限公司項目用地為三類工業(yè)用地，周邊200米內(nèi)有薄膜廠、化學(xué)制品廠等，特別是北面還有一家專業(yè)生產(chǎn)甲醛、聚甲醛的大型化工企業(yè)，所以此處并不適合開設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)。

區(qū)環(huán)保部門相關(guān)負責(zé)人表示，孫啟新是被合作伙伴“忽悠”了，明知周邊有這么多化工企業(yè)，還建議他來開設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，顯然是不負責(zé)任的，在養(yǎng)老機構(gòu)選址的安全問題上，并沒有商量的余地。

記者手記

一家是政府支持，但周邊居民反對;一家是老人歡迎，但有關(guān)部門不批準。兩家養(yǎng)老院的遭遇，恰成對比，但同樣發(fā)人深思。

“真不知道養(yǎng)老院什么時候變成‘洪水猛獸’了?這樣的維權(quán)體現(xiàn)的是整體道德水準的下降。”對于延吉第二養(yǎng)老院遭到居民反對一事，楊浦區(qū)一位公務(wù)員這樣評論。時代在發(fā)展，社會上卻出現(xiàn)了對養(yǎng)老院的種種偏見，真是可笑可嘆。如果誰都不讓養(yǎng)老院辦在自己家門口，那么將來自家老人也沒有養(yǎng)老院可住了。

福海福利院拿到了“準生證”，卻拿不到“出生證”，其中的癥結(jié)何在?如果周邊有污染企業(yè)不適合辦養(yǎng)老院，為何不早點告知投資者?而現(xiàn)行的養(yǎng)老院的審批程序是否存在缺陷?

這些問題，亟待引起各方重視。 (新民晚報首席記者邵寧 記者李一能)