河北野三坡別墅群:企業(yè)違規(guī)施工 政府補辦手續(xù)
開發(fā)有限公司開始籌建。但這宗地直到2006年才由北京波峰世紀(jì)實業(yè)有限公司取得國有土地使用權(quán)。
淶水縣政府一名負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)時這一項目沒有取得規(guī)劃、建筑施工許可證,野三坡管委會發(fā)現(xiàn)施工后立即下達了停工通知書。但企業(yè)不服從管理強行繼續(xù)施工。后來淶水縣有關(guān)執(zhí)法部門采取了施工場所貼封條、施工機械上鎖等措施,但施工單位屢次私自開封、開鎖,繼續(xù)施工,2008年這一項目基本建成。
“到2008年,鑒于制止未果、工程完工、查處難度大,考慮到當(dāng)時野三坡日接待游客三萬多人,景區(qū)接待能力、接待檔次確需提高等因素,項目方又提出這項工程為旅游接待設(shè)施,當(dāng)年年底,經(jīng)野三坡管委會研究,原則同意為項目補辦手續(xù)。”一名熟悉情況的淶水縣政府領(lǐng)導(dǎo)說。
記者核查這一別墅群的國有土地使用證情況發(fā)現(xiàn),別墅群共占地174.20畝,由國土部門分三次發(fā)給土地使用證,但期限和用途均不相同。1995年8月,淶水縣土地局發(fā)下第一個土地使用證,面積10畝,期限50年,用途為游樂園;1996年5月,發(fā)下第二個土地使用證,面積124.20畝,未填期限,用途為水上游樂園;1997年發(fā)下第三個土地使用證,面積40畝,期限70年,用途為住宅用地。
淶水縣政府提供的資料顯示,2003年,根據(jù)波峰公司申請,這三個國有土地使用證合并辦理為一個,用途為旅游用地。2006年,公司申請將土地使用證用途由旅游用地改為住宅用地,經(jīng)淶水縣政府批準(zhǔn),淶水縣國土局辦理了土地變更登記手續(xù),頒發(fā)了新的土地使用證,用途又變?yōu)槁糜巍⒆≌玫兀谙?0年。
河北省住建廳一位工作人員說,土地用途不能擅自改變,除非景區(qū)總體規(guī)劃發(fā)生改變。這一地塊用途最后改為旅游、住宅,也不符合規(guī)范,旅游就是旅游,住宅就是住宅,沒有并列的。可能是故意模糊,想打“擦邊球”。別墅沒有手續(xù)建成后,政府再給補辦手續(xù)是典型的“先上車后補票”,把法規(guī)當(dāng)兒戲。
調(diào)查組:全面調(diào)查,該拆除的拆除,該罰款的罰款
根據(jù)2006年國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《限制用地目錄》,嚴(yán)格禁止在國家5A級景區(qū)建設(shè)別墅,各級政府不得辦理相關(guān)手續(xù)。
國務(wù)院2006年發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》也明確規(guī)定,禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物。
條例還明確規(guī)定,對未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核,在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動的單位,規(guī)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除,處20萬元至50萬元罰款的處罰。
相關(guān)法規(guī)既然有明確規(guī)定,當(dāng)?shù)貫楹卧陧椖拷ǔ珊笱a辦手續(xù)?為何沒有嚴(yán)格按規(guī)定“責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除,處20萬元至50萬元罰款的處罰”?對于淶水縣政府表示的“制止未果”,河北省張金龍律師事務(wù)所副主任王罡律師認(rèn)為,“政府部門去監(jiān)管了,但企業(yè)反抗,政府部門竟然就屈服了,是真的束手無策,還是責(zé)任心不強,還是有什么內(nèi)幕?”
對此,淶水縣一位負(fù)責(zé)人表示,過去相關(guān)部門在別墅違規(guī)建造過程中,確實存在執(zhí)法軟弱的情況,沒能有效制止項目違規(guī)施工。
目前,淶水縣委、縣政府已成立綜合調(diào)查組,對別墅群等問題進行調(diào)查核實。調(diào)查組作出了初步處理決定:根據(jù)基本事實,責(zé)令項目單位立即停止一切建設(shè)和銷售行為;對項目立項、土地、規(guī)劃、建設(shè)、銷售等情況進行全面深入調(diào)查,淶水縣住房保障和房產(chǎn)管理局局長停職配合調(diào)查。調(diào)查組表示,將嚴(yán)格依法處理,該拆除的拆除,該罰款的罰款,絕不姑息。(“新華視點”記者朱峰、任麗穎)