藏區“9+3”免費教育計劃新生在四川南充衛生學校報到注冊。新華社發(資料圖片)
2015年12月初的北京，風還是刺骨的。一份以中共中央、國務院名義出臺的文件，卻讓人們感受到了春天的溫暖。
在這份名為《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中，教育扶貧被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的使命，其實現路徑被描述為“讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育”。
在我國成為世界第二大經濟體、人均GDP進入中等偏高收入國家行列的時代背景下，因發展不平衡帶來的貧困問題依然突出。黨的十八大以來，黨中央、國務院空前重視扶貧工作，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體親力親為、全力推進。
2016年開始，進入全面建成小康社會決勝階段的中國，讓7000萬貧困人口走出貧困，是期許更是責任。在這一過程中，教育更責無旁貸地成為治本的力量源泉。
“小康不小康，關鍵看老鄉”
24年前，習近平在《擺脫貧困》一書中，初步闡發了“扶貧先要扶智”的思想。十八大閉幕不久，習近平總書記到河北阜平縣考察扶貧開發工作時，專門講道：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區貧困地區下一代的成長?！钡?1個教師節到來之際，習近平總書記在給“國培計劃(2014)”北京師范大學貴州研修班參訓教師回信中再次強調：“扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>
作為指引我國未來5年脫貧攻堅工作的“指南”，洋洋灑灑萬余言的《決定》因要求各級黨委政府層層簽訂脫貧攻堅責任書，被輿論形象地比喻為“軍令狀”。
其實，早在《決定》出臺之前，在國家強力推進教育扶貧工作的大視野中，為了如期實現全面建成小康社會的戰略目標，各地紛紛以不破樓蘭終不還的勇氣立下了“軍令狀”。
“八山一水一分田”的陜西省安康市，所轄10個縣區均為秦巴山集中連片特困地區，有88萬人居住在自然條件惡劣、生態環境脆弱、基礎設施落后的中高山區。面對扶貧安置和快速城鎮化的雙重壓力，安康市如何為脫貧破題？城區擴容、農村提質的義務教育發展行動隨之走到前臺。
“每年從中高山區搬到低山區的扶貧搬遷移民差不多有20萬人，其中有10萬人要進城?！卑部凳薪逃志珠L馬恒昌心里很清楚，這對教育而言，便意味著每年新增1.5萬名左右的學生！
針對主城區、縣城、重點鎮、新型社區的不同教育需求，安康市抓住城鎮教育“班大人多上學難”和農村教育“點多分散質量低”的結構性矛盾這一癥結，實施以“五校北遷”為重點的城區教育資源整合方案，下活了教育扶貧的一盤棋。目前，全市新建公辦幼兒園157所，學前三年教育毛入園率達94.63%，初中畢業生升學率達95.11%，分別比2010年提高44.63和23.31個百分點。
“小康不小康，關鍵看老鄉”，映射的是中國大地消除貧困的真實語境。讓貧困地區的孩子接受良好教育，是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。
諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森說，教育的缺失是“能力剝奪的貧困”，是比收入貧困更深層的貧困，它會引發“貧困的代際傳遞”。聯合國教科文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動生產率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學43%，人均受教育年限與人均GDP的相關系數為0.562。
既是國家意志的強力推動，也是源自自身發展需求的切身感悟，教育在促進扶貧、防止返貧方面的基礎性、根本性、可持續性作用越來越多地被發現和實踐。近年來，從中央到地方，從雪域高原到戈壁大漠，圍繞教育扶貧中的薄弱環節，各級政府精準發力、綜合施策。
——從2010年到2012年，連續3年，一年一進階，在國家政策的強力推動下，普通高中、學前教育、中等職業教育三大領域全部納入國家學生資助體系。
——自2011年起，我國在集中連片特殊困難地區啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，片區內3200多萬農村義務教育階段學生直接受惠。
——從2012年起，我國啟動實施面向貧困地區定向招生專項計劃。該計劃實施以來，受惠學生由2012年的1萬人增加到2014年的5萬人，貧困地區農村學生上重點高校人數連續兩年增長10%以上。
——2013年7月，國務院辦公廳轉發了教育部等部門《關于實施教育扶貧工程意見的通知》，明確了教育扶貧的總體思路、主要任務和保障措施等，充分發揮教育在扶貧開發中的重要作用。
——2015年1月，教育部會同國家衛生計生委等部門制定《國家貧困地區兒童發展規劃(2014—2020年)》，將對片區內從出生開始到義務教育階段結束的農村兒童的健康和教育實施全過程的保障和干預，編就一張保障貧困地區兒童成長的安全網。
教育扶貧的一系列扎實行動，締造了世人矚目的“減貧奇跡”。
“十八大以來，教育部采取超常規政策舉措，精準聚焦貧困地區的每一所學校、每一名教師、每一個孩子，啟動實施教育扶貧全覆蓋行動。先后組織實施了20項教育惠民政策措施，實現了貧困地區義務教育普及、學校基礎設施建設、學生資助體系、教師隊伍建設、民族教育發展、職業教育提升等領域的教育扶貧全方位覆蓋。”2015年10月，在我國第二個扶貧日、世界第23個消除貧困日前夕，教育部發展規劃司司長謝煥忠在教育部新聞發布會上傳遞出的信息，讓輿論再次感受到教育扶貧的溫度和力度。
補短板，兜底線，政策傾斜不含糊
“這里的學費一學期不到400元，條件和城市幼兒園也沒差多少。”受惠于甘肅省學前教育精準扶貧支持計劃，甘肅省平涼市靜寧縣城川鄉高灣村建起第一所公辦園。3歲半的高煦蘢跟著在新疆打工的媽媽回到家鄉，幸福地成為這里的第一批入園幼兒。
學前教育一直是甘肅省農村教育的“短板”和“痛點”。以教育名縣會寧縣為例，2012年前，全縣只有36所幼兒園，其中26所為民辦園。
“我們都說扶貧，怎么扶？首先得解放勞動力，讓孩子可以就近入園，讓家長有更多時間和精力發展生產、增加收入?！备拭C省教育廳廳長王嘉毅說。
為補齊學前教育“短板”，去年9月，《甘肅省精準扶貧學前教育專項支持計劃(2015—2020年)》印發，提出將學前教育資源向農村延伸，滿足貧困地區群眾對優質學前教育的需求。目前，甘肅全省已在58個貧困縣2000人以上行政村建立起939所幼兒園，力爭2017年實現革命老區、藏區貧困村幼兒園全覆蓋，2020年實現全省有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。
聚焦“全面小康”時間節點與扶貧目標，從貧困群眾對接受教育最迫切、最關鍵、最突出的困難與問題出發，甘肅省在確定教育精準扶貧的目標任務時，緊扣2017年和2020年這兩個時間節點，集中攻堅、鞏固提高，出臺實施了學前教育、義務教育、職業教育、鄉村教師隊伍、民族教育、學生資助、高校招生等7個方面的專項支持計劃，與甘肅省扶貧攻堅的總體節奏同頻共振。
“國家教育經費向貧困地區、基礎教育傾斜”，是《決定》濃墨重彩的一筆，而農村貧困地區、基礎教育始終是黨中央、國務院發展教育的心之所系。本世紀初開始實施的農村義務教育“兩免一補”政策，曾伴隨著廣袤鄉間隨處可見的“標語”深植于一代農村學子的心間。隨后，“農村”二字的消失，賦予了這項政策更多的民生內涵，也讓政策的陽光灑向更多生活在城市的家庭經濟困難學生。
為貫徹落實中央新疆工作座談會精神，推動南疆四地州教育發展，中央、自治區不斷加大投入，逐步建立起較為完善的學生資助體系，目前已在南疆四地州實現了14年免費教育。四川藏區“9+3”免費教育計劃實施以來，先后有內地90所中職學校、5所高職院校，共招收藏區“9+3”學生4萬余人，再加上州內就讀中職享受資助的，兩類受益學生合計達到近7萬人。
雪中送炭、扶危濟困，為我們眼前這場教育扶貧攻堅戰平添了一抹溫暖的亮色。2013年7月，教育部等7部委聯合出臺《關于實施教育扶貧工程的意見》后，各省相繼出臺實施細則，教育扶貧作為精準扶貧的重要部分，完成了自上而下政策率先接軌任務。
廣西共有63個縣實施營養改善計劃，惠及8795所學校近160萬名學生，“食堂供餐”覆蓋率接近九成。江西努力拓寬社會資助渠道，為社會各界愛心人士與部分現行國家學生資助政策不能完全解決學習、生活困難的病、孤、殘等特困家庭學生搭建方便快捷的“心連心”愛心資助工作平臺。吉林啟動教育扶貧全覆蓋行動，建立各級教育結對幫扶關系和學生結對幫扶關系，全面覆蓋貧困地區每一所學校、每一名教師、每一名學生和每一個建檔立卡的貧困家庭。甘肅新增建檔立卡貧困家庭考生專項計劃、革命老區專項計劃，擴大了農村學生特別是貧困家庭學生上大學的機會。
從中央到地方，政策的強勢傾斜也讓更多基層教育工作者敢于變革，向貧困宣戰。位于甘肅省中部的會寧縣，是六盤山連片特困地區扶貧開發重點縣。為切實走出學前教育困局，真正解放勞動力，果敢地提出破解學前教育發展中的認識、投入、師資、管理四大難題，優化環境，擴大資源，加強建設，提高質量?？h委常委會、縣政府常務會先后8次專題研究討論學前教育問題，2012年以來累計開展巡回指導8個輪次。
以人為本，精準扶貧
在扶貧攻堅的一盤棋中，海南的位置有點特殊。貧困人口絕對數不大，主要分布在海南省的中西部地區，但貧困發生率較高、貧困程度深。
如何將扶貧開發的政策福利延伸到老少邊窮地區腹地，在源頭上阻斷貧困的代際傳遞？“怎樣精準扶貧”成為海南教育扶貧需要跨過的一道新關卡。
作為全省層面的重點民生工程之一，教育扶貧移民工程以建設思源學校和改擴建的教育扶貧移民學校為載體，給貧困山鄉的孩子們搭建起一架連接優質教育資源的彩虹橋。
“2012年以來，大仍村有40多名學生從思源考上縣重點高中。相信未來10年，我們村會有100名甚至更多的思源學子考上大學！”希望之光在昌江七叉鎮大仍村村委會副主任羅陽峰心中，也在更多孩子們的心中，悄悄駐扎。
“十二五”期間，海南省建成24所思源實驗學校，改建、擴建14所農村中小學，覆蓋海南全部民族市縣和國家、省扶貧開發工作重點縣，為貧困地區中小學生提供優質學位5萬多個，貧困地區小學適齡兒童入學率、初中階段入學率分別達到98.2%、96.3%。
在有教無類的教育期許面前，教育扶貧基礎性、先導性作用的發揮顯然離不開“精準”二字。西北師范大學西北少數民族教育發展研究中心主任王鑒曾將是否聚焦最迫切、最關鍵、最突出的困難與問題，能否做到任務明確、措施得力、實施有效，作為評價教育扶貧成效的重要標準。
甘肅省委、省政府把精準扶貧、精準脫貧作為主攻方向，提出了“六個精準”的要求：對象精準、目標精準、內容精準、方式精準、考評精準、保障精準。下大功夫建設教育精準扶貧大數據平臺，把好“對象精準識別關”，為各項扶貧政策的精準落實提供依據、搭建平臺、建立窗口。同時，緊緊圍繞全省精準扶貧大數據平臺建設，將教育扶持政策精準對接貧困村、貧困戶、貧困人口，讓政策既關注到“點”，也覆蓋到“面”。在《甘肅省精準扶貧學生資助專項支持計劃(2015—2020年)》實施過程中，更是把各項免費和資助政策精準到人。
“一個貧困家庭的孩子，從幼兒園到上大學，我們都可以通過大數據平臺跟蹤?！蓖跫我阃嘎?，該省構建了“7+1”教育精準扶貧政策體系，打出教育扶貧“組合拳”，并在政策實施過程中，實現貧困信息、主要措施、任務節奏、考核評估“四項精準對接”，少了“拍腦袋”、多了“找依據”，讓教育扶貧陽光照耀到真正渴望的心田。記者 柴葳
