擦亮文物的文化內(nèi)涵與時代價值——國家文物局局長劉玉珠就《關(guān)于進一步加強文物工作的指導意見》答記者問

日前，國務院印發(fā)《關(guān)于進一步加強文物工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》貫徹改革創(chuàng)新精神，圍繞當前文物工作存在的突出問題提出了硬性措施，是指導新時期文物工作的綱領(lǐng)性文件。針對落實文物保護責任、制定文物保護補償辦法、如何在確保文物安全的前提下拓展文物合理利用等話題，國家文物局局長劉玉珠8日回答了新華社記者的提問。

問：《意見》的出臺背景是什么？對新時期推動文物事業(yè)發(fā)展具有哪些意義？

答：“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國文物事業(yè)取得了顯著成績，但也面臨著文物保護責任尚未完全落實、不可移動文物消失加快、文物資源作用發(fā)揮不夠等問題，亟須采取有力措施加以解決。在這一背景下，以國務院名義出臺一個關(guān)于進一步加強文物工作的政策性文件，既是必要的，也是適時的。

《意見》在科學總結(jié)近年來文物工作實踐的基礎(chǔ)上，圍繞當前文物工作存在的突出問題，著眼破除影響文物事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，提出了一些硬性措施。全篇貫穿堅持公益屬性、堅持服務大局、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法管理的基本原則，是指導新時期文物工作的綱領(lǐng)性文件。

問：《意見》的總體思路和主要內(nèi)容有哪些？

答：《意見》堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊含的文化內(nèi)涵和時代價值，切實做到在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。

《意見》共分為七部分，即重要意義、總體要求、明確責任、重在保護、拓展利用、嚴格執(zhí)法、完善保障。其中，前兩部分圍繞加強文物工作的重要性、緊迫性和新時期文物工作的指導思想、基本原則和主要目標展開；后五部分圍繞加強文物工作的切實舉措展開，涵蓋24個方面的政策措施。

問：《意見》設立“明確責任”專章，意義何為？

答：《意見》明確提出，要把文物工作作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。這一條需要我們進一步量化文物工作的考核指標體系。作為配套措施，《意見》提出建立健全文物保護責任評估機制，每年對本行政區(qū)域的文物保存狀況進行一次檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。根據(jù)《文物保護法》的有關(guān)內(nèi)容，《意見》還強調(diào)了嚴格責任追究，其中一大亮點就是新增建立文物保護責任終身追究制。這一條體現(xiàn)了與時俱進的思想，借鑒了環(huán)境保護等領(lǐng)域，適應全面依法治國的新要求。

問：強調(diào)“重在保護”提出哪些硬舉措？

答：一是對不可移動文物保護，除了繼續(xù)強調(diào)開展搶救性保護，還要加強文物日常養(yǎng)護巡查和監(jiān)測保護，重視歲修，減少大修。二是按照中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，提出加強城鄉(xiāng)建設中的文物保護，既突出嚴格執(zhí)行文物保護法，也做好基本建設中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護工作，搞好配合，提高時效。三是提出利用公益性基金等平臺，采取社會募集等方式籌措資金，這是解決私人產(chǎn)權(quán)不可移動文物保護維修資金補助問題的創(chuàng)新之舉，今年我們將委托中國文物保護基金會開展相關(guān)工作。四是在加強文物保護規(guī)劃編制實施方面，《意見》對《文物保護法》規(guī)定的納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進行了細化，提出將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機制成員單位，按照“多規(guī)合一”的要求，將文物保護規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。五是相對于以往的政策性文件，《意見》將加強可移動文物保護作為重要一環(huán)，這是因應新形勢、回應社會關(guān)切的重要舉措，同樣堅持搶救保護和預防保護相結(jié)合。六是鼓勵社會參與文物保護，提出對社會力量自愿投入資金保護修繕市縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。

問：關(guān)于健全國家文物登錄制度，怎樣做好動態(tài)管理？

答：國家文物登錄制度是國家針對文物資源管理建立的調(diào)查、認定、登記和監(jiān)測機制。2012年國務院《關(guān)于開展第一次全國可移動文物普查的通知》對建立健全文物登錄備案機制和文物保護體系提出了要求；《文物保護法》修訂草案中也明確規(guī)定，要建立國家文物登錄制度。我們認為，在多年來文物普查的基礎(chǔ)上，建立健全國家文物登錄制度，已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)條件。下一步，國家文物局將依托第一次全國可移動文物普查，制定登錄制度建設的整體框架，編制相關(guān)制度體系，制定登錄管理辦法，逐步建立健全文物登錄行業(yè)機構(gòu)和人才隊伍。普查結(jié)束后將按照登錄制度要求，建立國家文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫。

問：制定文物保護補償辦法，針對哪些群體？如何操作？

答：現(xiàn)階段，我國文物資源分布極不平衡，文物資源密集地區(qū)的保護壓力不堪重負，依靠一己之力難以承擔保護任務，也影響到當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。特別是陜西、河南等地下埋藏文物豐富的省份，西安、安陽、洛陽、開封、揚州等大遺址密集分布的城市都存在著類似問題。對此，有關(guān)地方發(fā)出呼吁，希望國家出臺相關(guān)政策，對公民、法人、社會組織因履行文物保護義務而造成合法權(quán)益受損或受限的給予一定經(jīng)濟補償。《意見》提出研究制定文物保護補償辦法，探索對文物資源密集區(qū)的財政支持方式，在土地置換、容積率補償?shù)确矫娼o予政策傾斜，以期解決文物密集地區(qū)文物保護資金短缺、土地置換問題和容積率限制等問題，緩解文物保護與經(jīng)濟發(fā)展的巨大壓力，讓當?shù)孛癖娨材芟硎艿轿奈锉Ｗo帶來的成果。由于這項政策涉及多方利益，我們會充分征求專家學者、社會團體和社會公眾特別是文物密集區(qū)內(nèi)居民的意見，積極穩(wěn)妥地實施。

問：如何在確保文物安全的前提下，拓展文物的合理適度利用，使文物更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要？

答：合理利用是文物工作的重要方面。《意見》對拓展利用提出了具體舉措，特別是適應當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，濃墨重筆地提出要大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，擴大引導文化消費，培育新型文化業(yè)態(tài)，適應了當前形勢發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，充分體現(xiàn)了文物工作服務大局、改革創(chuàng)新的基本原則。

當然，拓展文物利用并不是無原則的放任不管。《意見》充分吸取以往文物利用中出現(xiàn)的不當、過當?shù)葐栴}的教訓，強調(diào)要合理適度利用，提出了任何文物利用都要以有利于文物保護為前提，以服務公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導向，以不違背法律和社會公德為底線。

在推動文物合理利用工作中，國家文物局發(fā)揮的是規(guī)則制定者的宏觀管理角色，這兩年已經(jīng)針對名人故居、工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑等文物類型，出臺了保護利用導則，在實踐中積極引導。下一步，我們將研究制定相關(guān)配套措施，對文物利用作出程序、制度上的嚴格規(guī)定，堅決防止在利用過程中對文物造成破壞，進一步發(fā)揮文物的公益屬性。(新華社記者姜瀟)