關(guān)注全國兩會

用依法征稅打通營改增“最后一公里”

依法征稅，才能打通營改增“最后一公里”，才能讓社會總體稅負(fù)減下來，避免稅負(fù)無序轉(zhuǎn)移，從而給供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)增長找到穩(wěn)定支點(diǎn)。

13日，國家稅務(wù)總局局長王軍在全國兩會就營業(yè)稅改增值稅后行業(yè)稅負(fù)問題接受采訪。王軍表示，營改增后行業(yè)稅負(fù)只減不增有預(yù)算保障、政策保障和執(zhí)行保障。王軍同時透露，此輪營改增將首次涉及自然人繳納增值稅征管，如個人二手房交易，此外還有新增納稅人過去基本沒接觸過增值稅。

今年兩會政府工作報告提出，今年全面實(shí)施營改增。從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。既要保證營改增如期落地，又要兌現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的承諾，是稅務(wù)部門面臨的兩個考核硬指標(biāo)。推行營改增，目的是以近期財政收入的減少，換取各行業(yè)發(fā)展勢能的增大。就此而言，營改增只是手段，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)稅負(fù)只減不增才是目的。但從先前的試點(diǎn)情況看，在所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增，難度很大。以建筑業(yè)為例，此前的試點(diǎn)表明，短期內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)的稅負(fù)會不減反增。如何在中長期內(nèi)降低稅負(fù)，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)合理設(shè)計可抵扣項(xiàng)，鼓勵擴(kuò)大投資，是營改增走完“最后一公里”的一大考驗(yàn)。

如何實(shí)現(xiàn)營改增與行業(yè)調(diào)控轉(zhuǎn)型的契合，則是另一大考驗(yàn)。根據(jù)王軍透露，個人二手房交易將被納入增值稅征管。而目前，個人二手房交易暫免征收土地增值稅和個人轉(zhuǎn)讓自用2年以上且是家庭唯一住宅者的個人所得稅，主要繳納契稅、營業(yè)稅、印花稅等。盡管個人住房繳納增值稅政策細(xì)節(jié)尚未公布，是否可以抵扣、是增負(fù)還是減負(fù)尚不明晰，但在房地產(chǎn)去庫存如火如荼之時，需要預(yù)防市場因此出現(xiàn)過激反應(yīng)，比如購買新房而不是二手房導(dǎo)致二手房市場萎縮，比如陰陽合同重現(xiàn)等等。

讓各個行業(yè)、企業(yè)及重點(diǎn)市場在平穩(wěn)狀態(tài)下接受、熟悉營改增帶來的變化，離不開技術(shù)環(huán)節(jié)的充分準(zhǔn)備。如王軍所言，要針對不同行業(yè)的情況和特點(diǎn)，分別制定相應(yīng)的過渡措施去保障行業(yè)稅負(fù)只減不增；該減的稅不打折扣，一定減到位；把不收過頭稅作為一條不能踩踏的紅線；全面開展培訓(xùn)，全程做好咨詢等等，都是平穩(wěn)實(shí)施營改增的必要之舉。與此同時，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化依法征稅的意識。一方面，什么交易類型將納入營改增范圍應(yīng)當(dāng)履行完整程序。稅制、稅率的調(diào)整程序完備，市場就不會誤讀并作出過激反應(yīng)；另一方面，在宏觀層面推動行業(yè)減負(fù)的同時，也要注重個人交易者減負(fù)的平衡。防止行業(yè)、企業(yè)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到個人稅頭上的傾向，導(dǎo)致整體稅負(fù)沒有減少。

總而言之，依法征稅，才能打通營改增“最后一公里”，才能讓社會總體稅負(fù)減下來，避免稅負(fù)無序轉(zhuǎn)移，從而給供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)增長找到穩(wěn)定支點(diǎn)。

相關(guān)報道見A04-A12版

本報特約評論員徐立凡