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走訪法官員額制改革進(jìn)展:人少案不少 怎么破?

走訪法官員額制改革進(jìn)展:人少案不少 怎么破?

司法人員分類管理改革中的員額制改革陸續(xù)在多地展開。實(shí)行法官員額制改革,意味著一線辦案法官數(shù)量進(jìn)一步精減。人少了,案件量卻逐年增加,在立案登記制改革的背景下,如何通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì),減少一線法官的“透支感”,努力提高案件審判質(zhì)效?隨著辦案責(zé)任制的不斷完善,進(jìn)入員額的法官如何擔(dān)當(dāng)越來(lái)越明確的責(zé)任?

本期關(guān)注廣州市中級(jí)人民法院、貴州遵義市匯川區(qū)人民法院的法官員額制改革探索,人少了,數(shù)量不減的案子怎么審、怎么判?

——編者

勝任者入員額

  未入者有歸屬

日前,廣東省第二批司法體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng),員額制改革在各地跟進(jìn)實(shí)施。

廣東省法院系統(tǒng)的中央政法專項(xiàng)編制共為20501名,據(jù)中央規(guī)定的39%的法官員額紅線測(cè)算,全省法官員額為7995名,其中將預(yù)留10.42%作為動(dòng)態(tài)管理,實(shí)際分配到廣東省高院、21個(gè)市法院和各類專門法院的法官員額為7162名。

“過(guò)去,有些法官私底下開玩笑,說(shuō)自己像個(gè)‘司法民工’,進(jìn)行瑣碎勞動(dòng)。這次重新遴選,說(shuō)到底就是要重組精英法官團(tuán)隊(duì)。”廣州中院副院長(zhǎng)舒揚(yáng)說(shuō),“但法院的院領(lǐng)導(dǎo)不能直接進(jìn)員額,要通過(guò)考試和考核公開選拔,不搞‘論資排輩’。”

實(shí)行法官員額制后,廣東全省將有3000多名法官面臨轉(zhuǎn)崗。單是廣州中院,轉(zhuǎn)崗人員就占原有法官數(shù)量的近1/3。舒揚(yáng)說(shuō),員額制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,只有配合審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革、法官責(zé)任制、去行政化等措施,員額制的意義才能真正凸顯。除了在法院內(nèi)部分流,廣東茂名市中院還積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持,行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)人員空缺時(shí),優(yōu)先考慮安排未入額的法院、檢察院人員,按照一年向外分流5人的目標(biāo)算,5年過(guò)渡期內(nèi)能夠基本消化完畢。

貴州遵義匯川區(qū)法院通過(guò)自愿退出、考評(píng)淘汰等方式,目前遴選出首批員額內(nèi)法官30名,法官員額比例為28.8%,低于39%的紅線。

如何確定一線裁判法官員額,遵義匯川區(qū)法院采取“以案定員”的做法,即以案件多少來(lái)確定一線裁判法官數(shù)量。匯川區(qū)法院院長(zhǎng)趙正新說(shuō),這一做法的特點(diǎn)在于裁判法官增減與案件數(shù)量掛鉤,當(dāng)案件數(shù)量增加時(shí),即遞補(bǔ)裁判法官。

匯川區(qū)法院根據(jù)案件總數(shù)、案件類型、單位辦案時(shí)間、隊(duì)伍人員素質(zhì)等因素,按照辦理簡(jiǎn)易程序案件的法官每年辦案400至600件、辦理普通程序案件的法官每年辦案200至300件的辦案基數(shù)思路,確定了負(fù)責(zé)審理刑事、民事、行政案件一線辦案法官員額19名。再加上立案法官和執(zhí)行法官等的數(shù)量,匯川區(qū)法院首批員額法官共30名。

輔助審判到位

  入額法官歸位

“案多人少”的矛盾,多年來(lái)在廣東省特別是珠三角地區(qū)非常突出。近幾年,廣州兩級(jí)法院每年的案件量都達(dá)到了25萬(wàn)件,2015年隨著立案登記制的全面實(shí)施更突破了30萬(wàn)件。廣州天河區(qū)法院一線法官去年人均結(jié)案數(shù)達(dá)到了364件。

而員額制改革意味著辦案法官數(shù)量的進(jìn)一步縮減。現(xiàn)實(shí)問(wèn)題擺在眼前,廣州中院院長(zhǎng)劉年夫曾進(jìn)行調(diào)研,分析顯示,廣州中院審結(jié)一起普通案件,通常會(huì)涉及多達(dá)六七十個(gè)環(huán)節(jié),其中,半數(shù)以上的環(huán)節(jié)完全可由輔助人員完成。

“有減就要有增,減的是法官,增的是司法輔助人員,法官不是光桿司令,不光有腦袋,還要有腰、有手、有腳。”在劉年夫看來(lái),審判輔助人員到位,法官才能歸位,專注于審與判,這樣才能從根本上解決“案多人少”的問(wèn)題,同時(shí)促進(jìn)精英法官的成長(zhǎng)。

“為保證法官集中處理審判核心業(yè)務(wù),提高辦案質(zhì)量和效率,目前,世界主要國(guó)家和地區(qū)法官與司法輔助人員的比例一般是1∶3甚至1∶5,而我國(guó)目前這一比例為1∶0.6。”廣東省委政法委專職副書記、秘書長(zhǎng)陳少波深有同感。

為此,廣州中院出臺(tái)了審判輔助人員管理改革方案,將辦案環(huán)節(jié)分解,為法官設(shè)置審判輔助人員,最終確定了“1名法官+1名法官助理+1名書記員”的標(biāo)準(zhǔn)配置。讓法官?gòu)姆爆嵉某绦蛐浴⑹聞?wù)性工作中解脫出來(lái),專注于審與判,在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中居于中心地位。

重組審判團(tuán)隊(duì)

  快結(jié)簡(jiǎn)易案件

貴州從改變中級(jí)法院、基層法院傳統(tǒng)的庭室行政化管理模式入手,取消庭室架構(gòu),打破業(yè)務(wù)部門限制,將法院辦案人員進(jìn)行優(yōu)化重組,形成扁平化的審判管理新格局。

“我們打破原有架構(gòu),根據(jù)案件性質(zhì)組成6個(gè)新型審判團(tuán)隊(duì),分別負(fù)責(zé)審理刑事、民事(含速裁)、商事、行政等案件。同時(shí),通過(guò)整合執(zhí)行力量,將執(zhí)行局改組成執(zhí)行團(tuán)隊(duì),形成了‘6+1’的新型審判組織架構(gòu)。”趙正新說(shuō)。

在“6+1”框架下,19名一線裁判法官按照“1名主審法官+1名法官助理+1名書記員”的辦案團(tuán)隊(duì)管理模式,組建了19個(gè)基本審判單元,分別負(fù)責(zé)審理各類案件。趙正新說(shuō):“雖然辦案法官的人數(shù)減少了,但增加了審判輔助人員,實(shí)際上充實(shí)了辦案力量。”

此外,匯川區(qū)法院還推行案件繁簡(jiǎn)分流,用20%的司法人力資源辦理80%的簡(jiǎn)易案件,實(shí)行當(dāng)日立案、當(dāng)庭裁判并鼓勵(lì)當(dāng)即執(zhí)行,提高效率;用80%的司法人力資源辦理20%的疑難復(fù)雜案件,著力于程序完善、裁判公正、執(zhí)行有效。

(許琛參與采寫)

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