南沙島礁建設(shè)屬中國合法權(quán)利(條分縷析·臨時仲裁庭違逆法理④)

7月12日，所謂菲律賓南海仲裁案臨時仲裁庭作出的非法、無效裁決甫一公布，便引起國際社會的普遍反感。裁決稱中國在“菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)人工島嶼以及其他破壞海洋環(huán)境的行為違反《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)”，這種與事實相悖的說法實際上是企圖否定中國的南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益。多位受訪專家對本報記者表示，中國在南沙島礁進(jìn)行的擴(kuò)建工程完全符合《公約》和《南海各方行為宣言》的基本原則和規(guī)則，是完全符合習(xí)慣國際法和國際實踐的正當(dāng)行為。

南沙諸島是中國領(lǐng)土，有關(guān)建設(shè)是中方主權(quán)范圍內(nèi)的事情，不影響也不針對任何國家。中國南海研究院院長吳士存對本報記者表示，菲律賓稱中國南沙群島部分島礁位于其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi)，因此有關(guān)島礁屬于菲律賓或構(gòu)成菲律賓大陸架組成部分。這一主張企圖以《公約》所賦予的海洋管轄權(quán)否定中國領(lǐng)土主權(quán)，與“陸地統(tǒng)治海洋”的國際法原則背道而馳，完全不符合《公約》的宗旨和目的。根據(jù)《公約》規(guī)定，沿海國必須在尊重他國領(lǐng)土主權(quán)的前提下主張海洋管轄權(quán)，不能將自己的海洋管轄權(quán)擴(kuò)展到他國領(lǐng)土上，更不能以此否定他國主權(quán)，侵犯他國領(lǐng)土。

他指出，菲律賓明知其仲裁訴求涉及中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)，領(lǐng)土問題不屬于《公約》調(diào)整的事項，卻故意將其曲解和包裝成《公約》解釋或適用問題，實為捏造事實，曲解法律。臨時仲裁庭認(rèn)定菲律賓的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在南海上的范圍，實際上就是間接否定了中國對南沙島礁的主權(quán)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利。領(lǐng)土主權(quán)問題不屬于《公約》的調(diào)整范圍，海域劃界問題已被中國2006年發(fā)表的聲明排除在強(qiáng)制管轄事項之外。臨時仲裁庭公然無視這一切，違反《公約》規(guī)定，強(qiáng)行審理和行使管轄，屬隨意擴(kuò)權(quán)和濫權(quán)。

中國一直致力于維護(hù)南海的和平和穩(wěn)定，在維護(hù)自身的權(quán)益方面，也保持了克制。吳士存指出，中國進(jìn)行南沙島礁建設(shè)是出于需要，尤其是改善駐島居民和官兵的生活工作需要，因為原有的條件較差。而且，在島礁建設(shè)之初中國即向國際社會承諾這些島礁設(shè)施主要服務(wù)于和平目的，尤其是為本地區(qū)國家和國際社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品，比如說海上搜救、助航等等。對此，俄羅斯亞太地區(qū)發(fā)展預(yù)測研究中心主任薩納科耶夫則對本報記者表示，中國的南海島礁建設(shè)將改善該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，是中國更好地承擔(dān)國際責(zé)任的體現(xiàn)。他也不主張中國加入根據(jù)美國意愿而設(shè)的所謂仲裁“游戲”，認(rèn)為如果讓中國接受所謂的仲裁結(jié)果，對中國合法權(quán)益和地區(qū)和平穩(wěn)定都無益處。

同時，吳士存還指出，中國進(jìn)行的島礁建設(shè)并不是《公約》框架下的所謂的人工島，人工島純粹是從海床上建起來的構(gòu)造。而中國只是在既有的、廣義的島的概念上，改善、擴(kuò)大島嶼面積。對此，廈門大學(xué)南海研究院院長傅崐成也對本報記者表示，臨時仲裁庭刻意將中國的島礁擴(kuò)建說成是人工島建設(shè)，因為人工島只能主張半徑500米的安全區(qū)，是不能主張領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利的，這等于是間接否定了中國對于島礁的主權(quán)和對于島礁權(quán)利的主張。

所謂仲裁結(jié)果，依照的數(shù)據(jù)資料基本都來自德國、美國、日本等西方發(fā)達(dá)國家，不僅對中國的實地監(jiān)測數(shù)據(jù)百般指責(zé)，還對中國長期以來在南海進(jìn)行的環(huán)保工作視而不見。“臨時仲裁庭對于中國南海島礁建設(shè)對海洋環(huán)境的損害等判決，偏聽偏信，這種判決是草率而不公正的。”傅崐成說。

“早在所謂仲裁案發(fā)生之前，中澳學(xué)者對南海地區(qū)珊瑚礁的狀態(tài)就已經(jīng)進(jìn)行了科學(xué)研究和論述，并得出南海地區(qū)的珊瑚礁已經(jīng)遭到了嚴(yán)重破壞的結(jié)論，而具體發(fā)生時間就是在菲律賓、越南等國在南海地區(qū)開始大肆的開發(fā)活動之后。”傅崐成說，多年來，中國政府采取了一系列措施加強(qiáng)對珊瑚礁的保護(hù)，中國進(jìn)行島礁擴(kuò)建工程也經(jīng)過了科學(xué)的評估和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，堅持建設(shè)和保護(hù)并重，有嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，充分考慮到生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)保護(hù)等問題，采取了全程動態(tài)保護(hù)措施，努力把工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響最小化。

受訪專家一致認(rèn)為，臨時仲裁庭的所謂裁決是踐踏國際公理的荒謬裁決，只會破壞南海及亞太地區(qū)的穩(wěn)定與秩序，而中國不接受、不承認(rèn)裁決才是對國際法的尊重。

(本報萬象、莫斯科、北京7月24日電 記者張志文、曲頌、白陽)