專家學者詳解《保護司法人員依法履行法定職責規定》

防范+救濟，司法履職有底氣

本報記者 彭 波

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《保護司法人員依法履行法定職責規定》，進一步嚴密了司法人員依法履職的制度保障。《規定》有哪些主要內容?亮點是什么?司法機關將如何落實《規定》的具體要求?就這些問題，記者采訪了最高人民法院、最高人民檢察院相關負責人以及法官、檢察官、專家學者等。

為法官、檢察官執法免除干擾和阻礙

健全司法人員職業保障制度是本輪司法體制改革四項基礎性制度性改革措施之一。長期以來，司法人員依法履行法定職責的權益保障機制不健全，法官、檢察官因辦案被調離崗位、免職、降級，甚至遭遇人身傷害的情況時有發生——北京馬彩云法官遇刺身亡的悲劇殷鑒不遠。

“我國憲法明確規定了人民法院、人民檢察院依照法律規定獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。這不是口號，更不是空話，它關系到法律能否得到正確實施、關系到社會公平正義能否得以充分彰顯、關系到社會主義法治國家建設目標能否順利實現。”清華大學法學院教授張建偉表示，有必要為法官、檢察官提供執法免受干擾和阻礙、人身安全受保護的履職制度保障。

針對這些問題，《規定》著眼于有效排除司法活動的阻力干擾，擴大了干預司法活動記錄、責任追究制度的適用范圍，規定無論是哪個單位或個人，只要干預司法活動、妨礙司法公正，都要予以記錄并依法依規追究責任。此外，《規定》對調離、辭退或者免職、降級等處理處分的事由、程序都作了具體規定，使“非因法定事由、非經法定程序”的要求可執行、能操作。同時，《規定》針對考核考評背離司法規律、司法責任界定不清、懲戒程序缺乏外部監督、司法人身保護缺位等問題都明確了標準、完善了程序、強化了措施。

“《規定》從事前防范與事后救濟、內部‘松綁’與外部‘保護’兩條主線，全面保護了司法人員依法履職。”北京市海淀區人民法院法官廖鈺表示，既建立了特定案件身份隱匿等制度，將職業風險最小化，又明確了對司法人員處理處分的事由，體現了司法規律。

不得以末位淘汰調整法官、檢察官工作崗位

完善排除阻力干擾的制度、規范考評考核和責任追究、保障履職安全以及落實司法人員依法履職的社會保障……《規定》從這四個方面對保護司法人員依法履行法定職責作出了詳細規定。

《規定》重申了法律有關“法官、檢察官依法辦理案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉”的規定，同時還規定任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責范圍的事務。這也意味著一些地方要求法官、檢察官參與招商引資、征地拆遷等工作的情況今后將不再出現。

針對一些地方以辦案數量排名、末位淘汰、接待信訪不力等理由調整法官、檢察官工作崗位的情況，《規定》明確要求考核法官、檢察官辦案質量，評價工作業績，應當客觀公正、符合司法規律，不得采取末位淘汰、通報排名等違背司法規律的做法和理由調整法官、檢察官的工作崗位。同時，《規定》還明確了將法官、檢察官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職的情形和程序，以及對當事法官、檢察官的救濟措施，并建立了不實舉報的澄清、善后機制。

此外，《規定》還對法官、檢察官的人身安全、職業聲譽和個人信息保護等均作出明確規定。要求對干擾阻礙司法活動，威脅、報復陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，依法迅速從嚴懲處。法院、檢察院在辦理恐怖活動犯罪、黑社會性質組織犯罪、重大毒品犯罪、邪教組織犯罪等危險性高的案件時，應對法官、檢察官及其近親屬采取出庭保護、禁止特定人員接觸以及其他必要的保護措施。

體現“履職受保護、權益有保障”的職業愿景

《規定》在法院、檢察院內部引發強烈反響，法官、檢察官紛紛表示，司法人員多年來呼吁的履職受保護、權益有保障、待遇相配備、生活有尊嚴的職業愿景得到了全面體現。

“《規定》細化了司法人員各類權益保障機制，拓展了司法職業保障范圍，充分體現了對司法人員的關心和愛護。”最高法司改辦規劃處處長何帆說，隨著司法責任制改革的深入推進，一些法官擔心只要工作發生差錯，或者不服從領導指令，就可能被追責或調離，《規定》的出臺打消了這類疑慮，“法官非因法定事由、非經法定程序，不會被調離、免職、辭退或者降級、撤職。法官非經懲戒委員會審議也不會受到錯案責任追究。這些機制，實現了依法問責和科學免責的有機結合，有利于推動司法責任制全面落實到位。”

廣東東莞市第二人民法院院長陳葵則表示，“法官職業的權力、責任與保障之間不匹配，嚴重損害了法官群體的職業尊榮和司法權威。《規定》明確對干擾阻礙司法活動應當依法從嚴懲處，這對于保護法官人身安全、維護法治事業根基意義重大。”

最高檢檢察官管理處副處長劉濤表示，司法人員依法履職保護制度與司法責任制、懲戒委員會制度等改革措施密切相關，應當在制度措施上互相銜接、補充、配套，共同形成保護依法履行法定職責的制度保障。

據悉，最高法、最高檢等部門單位將對自身職權范圍內的事項，抓緊制定相關配套文件，細化各項措施，保證《規定》落到實處，力爭使黨的領導、人大監督成為排除一切阻力干擾的堅實屏障、嚴格公正文明司法的堅強后盾。