改革不僅要看初衷，最終還是要靠效果檢驗(yàn)

明確解決“份子錢”過高的問題，明確網(wǎng)絡(luò)約車的合法地位，明確推動(dòng)出租汽車新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展……日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，勾畫了出租汽車行業(yè)改革路線圖，向全社會(huì)展示出推動(dòng)改革的堅(jiān)定決心和巨大誠意。

改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。傳統(tǒng)出租汽車長期存在著體制僵化、機(jī)制不活等問題，而網(wǎng)絡(luò)約車在方便出行的同時(shí)，也帶來了責(zé)任不清、安全隱患突出等問題，可以說是新老矛盾交織、多種利益博弈。要解決這個(gè)“世界性難題”，既需要革除傳統(tǒng)出租汽車管理的歷史積弊，又需要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車發(fā)展，還要平衡好乘客、駕駛員與公司之間的利益分配關(guān)系，復(fù)雜程度、困難程度可想而知?；仡檭赡甓嗟母母锿苿?dòng)過程，解好繁難復(fù)雜的“利益四邊形”，正是推動(dòng)出租車改革破冰的關(guān)鍵。

解好“利益四邊形”，就要找到理順利益關(guān)系的落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以乘客利益為中心。改革必然會(huì)動(dòng)一部分人的奶酪，帶來利益格局的調(diào)整，在價(jià)值排序中，人民至上必須作為利益調(diào)整的首要目標(biāo)。傳統(tǒng)出租汽車各種矛盾的焦點(diǎn)在于經(jīng)營權(quán)管理制度，而這次改革的一個(gè)重點(diǎn)也是劍指經(jīng)營權(quán)改革。不僅明確經(jīng)營權(quán)無償有期使用，而且建立起經(jīng)營權(quán)配置的退出機(jī)制，明確出租車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓，建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，從而理順公司、駕駛員和乘客的利益關(guān)系。

解好“利益四邊形”，就要更加注重改革的協(xié)同性與系統(tǒng)性，用統(tǒng)籌兼顧的方法協(xié)調(diào)不同的利益訴求。網(wǎng)絡(luò)約車的“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)了出租汽車行業(yè)的活力，但是新老業(yè)態(tài)的利益沖突也層出不窮，在一些地方甚至表現(xiàn)為罷運(yùn)事件。事實(shí)上，新老業(yè)態(tài)并不是你死我活、零和博弈的關(guān)系，完全可以實(shí)現(xiàn)利益兼容的融合發(fā)展。既鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車公司嫁接“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，又規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)的經(jīng)營行為，既講市場規(guī)律激勵(lì)創(chuàng)新，也講政府職能促進(jìn)融合，目的就是要實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)你中有我、我中有你的融合發(fā)展。

解好“利益四邊形”，就要兼顧鼓勵(lì)創(chuàng)新與依法監(jiān)管，統(tǒng)籌短期利益與長遠(yuǎn)利益。網(wǎng)絡(luò)約車為人們提供了多樣化的出行服務(wù)，但是“野蠻生長”暴露出了越來越多的問題，燒錢補(bǔ)貼模式不僅平臺(tái)難以為繼，也拉高了經(jīng)營成本，不利于市場公平競爭。改革的目的，正是要用依法監(jiān)管為創(chuàng)新活力保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)約車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。賦予合法身份、合理確定準(zhǔn)入條件、優(yōu)化許可程序、規(guī)范經(jīng)營行為……該放開的放開，該監(jiān)管的監(jiān)管，這次改革力圖解決車輛管理、安全隱患、責(zé)任不清等問題，通過掃除創(chuàng)新“雷區(qū)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)約車既活力奔涌又規(guī)范有序的發(fā)展局面。

制定文件只是走完了第一步，接下來是把行業(yè)和屬地細(xì)則做好，把改革落到實(shí)處。這次改革的一大亮點(diǎn)，就是不搞全國“一把尺子量到底”，大都市有大都市的做法，小縣城有小縣城的情況，按照屬地管理的原則給予各地充分的自主權(quán)。如果說設(shè)計(jì)改革需要總攬全局的認(rèn)識(shí)論智慧，那么落實(shí)改革則需要調(diào)和鼎鼐的方法論藝術(shù)。文件制定的過程，經(jīng)過10多個(gè)部門、100多次會(huì)議討論，最大限度地兼顧各方利益，落實(shí)改革同樣也應(yīng)該周密部署、協(xié)調(diào)各方，既要有祛除沉疴的緊迫感，大膽推進(jìn)管理創(chuàng)新，也要有循序漸進(jìn)的方法論，牢牢把守安全穩(wěn)定底線。改革不僅要看初衷，最終還是要靠效果檢驗(yàn)，這考驗(yàn)著各級(jí)政府的治理水平。

改革是一場革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，不真刀真槍是不行的。出租汽車改革更是如此，不能期望一個(gè)文件能解決所有問題，也不可能讓所有人都滿意。但只要堅(jiān)持“以人民為中心”，再難的改革設(shè)計(jì)也可以得到相對(duì)最優(yōu)的方案，并以穩(wěn)定而靈活的改革實(shí)踐，推動(dòng)改革取得新成效。李 拯