中國民航局8月8日公布了其草擬的修訂《中華人民共和國民用航空法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。征求意見稿規(guī)定,嚴禁在航空器內(nèi)使用手機或者其他禁止使用的電子設備,嚴禁吸煙,強占座位、行李架,堵塞、強占值機柜臺、安檢通道及登機口等行為。

民航法于1996年3月1日起施行。此次該法修訂主要圍繞完善民航業(yè)發(fā)展機制、加強航空安全管理、放松經(jīng)濟性管制、保護消費者權益、促進通用航空發(fā)展、運輸憑證現(xiàn)代化、修改運輸責任制度等方面,對78個法律條文進行了修訂或刪除,新增24條。

機場凈空保護區(qū)禁養(yǎng)鳥類

限于民航法制定時的客觀環(huán)境,現(xiàn)行民航法有些重要的安全管理內(nèi)容未作規(guī)定。為此,征求意見稿增加了安全發(fā)展的一般原則規(guī)定,從事民用航空活動的單位應當建立健全安全生產(chǎn)管理制度,防止和減少民用航空安全事故的發(fā)生。

征求意見稿增加了完善機場凈空保護制度的規(guī)定,如縣級以上地方人民政府審批機場凈空保護區(qū)域的建設項目,應當書面征求機場所在地地區(qū)民用航空管理機構的意見。

在依法劃定的民用機場范圍內(nèi)和按照國家規(guī)定劃定的機場凈空保護區(qū)域內(nèi),禁止從事飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動物以及升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他物體;禁止焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì),或者燃放煙花、焰火等活動。

14種危及安全干擾行為明確

民用航空安全保衛(wèi)工作關乎公眾利益,是民用航空活動正常秩序的重要保障。征求意見稿專門增加了民用航空安全保衛(wèi)一章,明確了安全保衛(wèi)工作原則、機構職責、安全檢查、安全保衛(wèi)方案、非法干擾行為等原則性內(nèi)容。

征求意見稿規(guī)定,空中警察依據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定履行職責,制止航空器內(nèi)威脅民用航空飛行安全和秩序的行為,保護民用航空器及其所載人員和財產(chǎn)的安全。安檢機構及其人員依法有權對旅客、行李、貨物和郵件進行安全檢查。

征求意見稿明確了14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為,除了在航空器內(nèi)禁止使用手機、吸煙、搶占座位、值機柜臺外,還包括劫持飛行中或者地面上的航空器;在航空器上或機場扣留人質(zhì);強行闖入航空器、機場或者航空設施場所,沖闖航空器駕駛艙,強行攔截航空器;非法將武器、危險裝置或者材料帶入航空器、機場或者空中交通管制單位;謊報險情、制造混亂、散布諸如危害飛行中或地面上的航空器、機場或民航設施場所內(nèi)的旅客、機組、地面人員或者公眾安全的虛假信息;盜竊、故意損壞、擅自移動航空器設備以及機場內(nèi)其他航空設施設備,強行打開飛行中航空器應急艙門等。

規(guī)定航空器事故先行支付制度

在現(xiàn)行民航法維護旅客、托運人作為航空消費者權益的基礎上,意見稿進一步加強保護措施,切實保護消費者。具體包括:征求意見稿增加了對于殘疾人乘機的保護,規(guī)定公共航空運輸企業(yè)應當根據(jù)實際情況對殘疾人搭乘航班提供便利,民用航空器應當逐步達到無障礙設施的要求。

進一步明確航班延誤處置的原則性要求。征求意見稿規(guī)定,公共航空運輸企業(yè)應當以保證飛行安全和航班正常,提供良好服務為準則,采取有效措施,提高運輸服務質(zhì)量。旅客運輸航班延誤的,公共航空運輸企業(yè)應當做好旅客信息通告和相應的服務工作。

征求意見稿還增加提供充分保險的要求,鼓勵通用航空企業(yè)投保機上人員險,規(guī)定了航空器事故先行支付制度,進一步強化受害人保護。