中國青年報·中青在線記者 周易 實習生 周翠芳

在一線城市，拿到居住證以后，還要面臨競爭激烈的積分落戶。相比之下，二三線城市的落戶政策寬松不少。近年來，不少曾在一線城市打拼的年輕人或返回家鄉就業，或在其他城市尋覓機會。居住證的含金量以及落戶的方便程度，是否能成為吸引這些人才的條件?

中國青年報社社會調查中心通過問卷網，對2002人進行的一項調查顯示，45.3%的受訪者表示會考慮遷到居住證含金量更高的地方，27.9%的受訪者回答不會，26.8%的受訪者回答不好說。

“如果畢業時沒能在北京找到一個解決戶口的工作，我可能會考慮到居住證含金量高或者積分落戶更容易的地方去。”在北京讀研究生的許斌(化名)表示，在就業選擇上，他首先考慮的是可以解決戶口的區域，“畢竟一步到位比等待居住證積分落戶政策更穩妥”。

在北京工作的常金飛也表示，如果不能留在一線城市，他會考慮去二三線城市。“未必會回老家，因為那里的經濟發展狀況不是特別好。我可能會考慮北京周邊或者東部沿海的二三線城市。”常金飛說，離開北京后，對于是否要選定一個城市長期定居，他還沒有想好。“我希望能多去幾個城市看看，選一個最合適的。居住證對有和我一樣想法的年輕人來說，可能就更重要了”。

在北京一家公司做編程的莫琪(化名)則表示，她不會以居住證含金量高低為標準來選擇城市。“目前各地居住證相關的公共服務和福利項目也沒有差太多，我會主要考慮這個城市的氛圍是不是自己想要的”。

據國務院印發的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。《意見》對不同規模城市的落戶政策也給出了指導，如全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

目前，除了北上廣深，一些二線城市的人口規模也已突破千萬，不少三線城市也不斷有人口流入。按照《意見》，城區常住人口500萬至1000萬的特大城市和城區常住人口1000萬以上的超大城市應該實行積分落戶制度，城區常住人口100萬至500萬的大城市也可以實行積分落戶制度。不過，這些城市也有引進人才的迫切需求，這樣的城市應該如何確定以居住證為基礎的積分落戶制度?

南京大學社會學院副教授、城市科學研究院副院長胡小武指出，北上廣深之外的一些大城市，其實市區人口并不算多，并不存在典型意義上的人口高飽和問題。對于這樣的二線城市，如果有可能，落戶標準應該盡量降低一些，也有利于人口分流。

調查顯示，44.0%的受訪者表示居住證政策的實施讓自己感覺社會更公平，25.3%的受訪者表示并沒有，30.7%的受訪者回答不好說。

許斌認為，居住證政策的出臺表明國家在戶籍改革方面的努力，讓更多在異地工作的人享受到了應有的社會公共服務和各種福利，確實說明社會環境正越來越公平。

莫琪則認為，與居住證關聯的積分落戶政策限制了自己選擇城市的自由，讓大城市都追逐高端人才，不利于普通勞動者落戶，而且與真正的戶籍存在很多關鍵待遇的差別。她希望未來居住證含金量進一步提高，讓持證人享受到更多住房和教育方面的福利。

胡小武認為，在用制度化方式推進城鎮化的前期，城市難以避免會優先引進高層次人才。但是，大城市也應該鼓勵普通勞動者進城落戶，因為他們是不可或缺的勞動力資源，任何一個城市都不能只有高端人才。“城鎮化不同階段有不同側重點，但是也不能忽略普通勞動力對城市的貢獻和這方面的人口紅利”。

受訪者中，78.2%的人來自城鎮，21.2%的人來自農村，0.6%的人來自其他地區。