如果從2014年10月啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革開始計算，到2016年9月底時，這項牽涉甚廣、又關(guān)系到社會公平等敏感議題的重大改革即將屆滿兩年。但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金高并軌進(jìn)展，卻沒有想象中的那么迅速。

人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)編制的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》(下稱《報告》)顯示，截至2015年底，參加養(yǎng)老保險制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)，僅比剛剛啟動改革的2014年多出60萬人。部分省市在啟動改革的2014年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)為零。這與基數(shù)龐大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人數(shù)形成鮮明對比。

參與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革前期工作的一位權(quán)威人士向《中國經(jīng)營報》記者透露，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)由于財政困難，再加上中央財政的轉(zhuǎn)移支付不能很快到位，所以導(dǎo)致這些地區(qū)無法及時支付用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革的資金，從而使這項改革進(jìn)展相對緩慢。

并軌緩慢

2014年10月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌正式實施。所謂并軌是指對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險制度，此前兩者存有2到3倍的養(yǎng)老金收入差距。

社科院公布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》中顯示，從機(jī)關(guān)參保人數(shù)占參保人數(shù)總比例上看，2014年，北京、甘肅、新疆兵團(tuán)、安徽、青海、廣西、寧夏和吉林均為零。同時，該報告還顯示，從事業(yè)單位參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比例看，北京、青海、廣西、寧夏和吉林仍然為零。

此外，根據(jù)人社部公布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，2015年底機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險制度的人數(shù)，僅僅比2014年增加了60萬人。作為改革推動的元年，這一數(shù)字與社會預(yù)期有一定差距。據(jù)人社部統(tǒng)計，截至2015年底，全國公務(wù)員716.7萬人。此外有數(shù)字顯示，事業(yè)單位人數(shù)超過3000萬，其中大部分人員在過去已經(jīng)參加養(yǎng)老保險。

記者根據(jù)社科院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》中提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，其結(jié)果顯示，2014年底前參保的機(jī)關(guān)公務(wù)員不足300萬人。2015年60萬人的新增人數(shù)，也是在這不到300萬人的基礎(chǔ)上增長。這與數(shù)量龐大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員總量對比鮮明。

人社部2016年6月公布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2015年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人。而實際上，60萬新增的養(yǎng)老保險人員還有相當(dāng)一部分是事業(yè)單位人員。

但是，2015年，全國的多數(shù)省份出臺了養(yǎng)老保險改革的并軌方案。對這一增長緩慢的情況，一位參與此項改革討論的人士向《中國經(jīng)營報》記者表示：“有一部分原因是因為錢還沒有打到公務(wù)員養(yǎng)老保險基金的賬戶上。”

為此，記者詢問一位機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)人員，該人士表示：“職工繳納的養(yǎng)老保險資金還在我們自己的賬上掛著，沒有被劃撥走。”對這一原因，該人士解釋，“有一部分人群還需要退補(bǔ)，所以沒有及時完成。”

該人士還表示，所有養(yǎng)老金扣除是從2014年10月開始的。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中指出，從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革；機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費。

按照規(guī)定，單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，而單位繳費部分來自于財政。但這并不是并軌緩慢的唯一原因。而另一部分原因是“有一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，地方財政困難，轉(zhuǎn)移支付資金不到位，繳納保險的錢不會立即打進(jìn)去”。前述參與并軌問題討論的人士表示。

地方養(yǎng)老持續(xù)承壓

《中國經(jīng)營報》記者獲悉，財政部下屬機(jī)構(gòu)不久前進(jìn)行縣級城鎮(zhèn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分地方養(yǎng)老金的發(fā)放存在一定的壓力。通常情況下，在養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)問題時，地方財政會予以補(bǔ)貼，但是“有些縣里的財政連工資都發(fā)不出來”。前述人士表示。

“我們把全國分片進(jìn)行調(diào)研，分為了東、中、西、東北四大片進(jìn)行調(diào)研。”該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人透露“主要集中在縣級地方”。調(diào)研結(jié)果并不樂觀。而養(yǎng)老保險基金在發(fā)生收不抵支的情況下，通常會依靠地方財政，但是地方財政也非常困難。“剛性需求越來越大。”

前述參與并軌改革討論的人士向記者表示，一些貧困地區(qū)會通過轉(zhuǎn)移支付，來彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金。所謂轉(zhuǎn)移支付是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定途徑轉(zhuǎn)移財政資金的行為。

“有的時候轉(zhuǎn)移支付截留或者批復(fù)晚一些，都有可能導(dǎo)致資金上交晚一些。國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱向《中國經(jīng)營報》記者表示，他們所管理的不是養(yǎng)老基金的撥款，主要是貧困地區(qū)項目的撥款。這種撥款周期”通常是每年9月審批，到第二年三四月份，到達(dá)貧困縣，在此之前，當(dāng)年的扶貧資金投入的70%的量，提前下?lián)艿礁鞯亍５饺ツ暌呀?jīng)超過80%提前預(yù)撥到省。

對于地方財政困難的省份，養(yǎng)老保險基金承壓的情況，他表示：“這件事確實有關(guān)部門已經(jīng)給予了高度關(guān)注。”

鄭文凱補(bǔ)充說道：“我走訪了一些貧困地區(qū)農(nóng)村的家庭，他們的養(yǎng)老保險還是沒有問題的。”