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黃奇帆：市場監管要讓僵尸企業“入土為安”
重慶3年內將關掉1500家房地產企業
9月22日，“2016市場監督管理論壇”在重慶召開。本次論壇的主題是“創新事中事后監管營造良好市場環境”。重慶市市長黃奇帆在其主旨演講中強調，完善市場監管體系，首先要完善企業進出機制，著力增強事中事后監管的有效性。重點是加快去除無效供給，建立便利化企業退出通道。
比如，目前全國大約有13萬多個房地產公司，按13億人口折算，平均每萬人就有一家房地產公司，每3000戶居民就攤一家房地產公司。而在重慶，在3100家房地產公司中，95%的房地產開發、建設以及銷售，都集中于500家公司。也就是說，剩下的1600家公司，實際上就是空殼。
黃奇帆透露，從今年開始三年內，重慶市每年將關閉500家房地產公司，3年關掉1500家。
平均三千戶居民攤一家地產公司
黃奇帆認為，企業有生有死、有進有出，是現代市場經濟的一般規律。實行注冊資本認繳制，推進注冊便利化，營造了寬松的市場準入環境，但在寬進的同時，一定要跟進“嚴出”。
“做到該出的必須出、及時出，否則只進不出，也會擾亂市場秩序，導致優勝劣汰的市場法則變形走樣，事中事后的監管會出現法不責眾、形同虛設。”他說。
在此方面，黃奇帆認為，首先要加快去除無效的企業供給，堅決去除過剩產能、庫存和僵尸企業，讓僵尸企業、空殼企業“入土為安”，嚴把工商登記年報審驗的關口。
在他看來，當前的重點應放在工商查驗中的空殼公司、房地產開發企業中的僵尸企業、理財類的投資咨詢公司、互聯網經濟中的P2P眾籌企業，包括那些私募基金中的沒有實際資金投入的私募公司。
“這些在現實中都是存在的。”黃奇帆舉例說，比如，房地產開發企業，中國是世界最多的，目前全國大約有13萬多個房地產公司，按13億人口折算，平均每萬人就有一家房地產公司，或者說，平均每三千戶居民攤一家房地產公司。“重慶也一樣。過去這些年，形成了3100個房地產公司，全市人口3100萬人，也是平均每萬人一個公司。”
黃奇帆介紹，去年底，重慶市工商局算了一筆賬，這3100個房地產公司中，排名前500的公司去年建造、銷售的房子，95%都是這500家公司的業績。而剩下1600家公司的全部“產出”，只占全部房地產市場份額的5%。可以說，實際上就是空殼。
“這些空殼公司在形勢好時，會亂集資搞房地產，而在形勢差時，就會資金鏈斷裂，從而成為社會不穩定的源頭。”他說。
黃奇帆透露，在掌握了這一情況后，重慶市政府已經下決心，從今年開始三年內，每年關閉500家房地產公司，3年關掉1500個。“房地產的供給側結構性改革，企業的空間也是個該控制的事。”他說。
P2P平臺金融業監管應設門檻
黃奇帆認為，完善市場監管體系，要分門別類深化商事制度改革，對大資本、高杠桿的金融業，涉及百姓切身利益的公共服務業，涉及公共安全的企業，其市場準入，都應設有必要門檻；對一般工商企業“先照后證”的同時，則需要制定負面清單作為事中事后監管的依據。
比如近兩年，我國出現了一批“一行三會”不審批的、不給證的類金融企業，出現了2000多家P2P平臺。“美國人搞了20年的P2P，全國只有7個；英國人發明了P2P，現在也只有10個；我們怎么就能在兩三年內，一下子就冒出近3000個、集資了幾萬億？”
黃奇帆說，現在這2000多家P2P平臺造成的是上萬億的壞賬，而且P2P壞賬比銀行壞賬要嚴重得多。銀行壞賬一萬億，可能只涉及幾百家企業，而P2P壞賬一萬億，可能平均一個老百姓10萬，就會涉及一千萬人，可能導致社會的不穩定。
“所以，金融類企業一定要‘一行三會’管起來，誰審批誰監管，誰家孩子誰家抱，不能把這個責任都推到地方、推給工商部門。”
黃奇帆認為，金融、涉及公共服務的教育、涉及社會安全的易燃易爆，這三類企業還是要先證后照，而且有關部門終身負責。而對于除此之外的一般性企業，都應該實行先照后證，盡量簡化手續。
“但是簡化以后，在其拿照的那一天，就應該告知企業負面清單，也就是你這個企業什么事不能干。”黃奇帆說，所謂事中事后監管，監管什么？就是監管負面清單，這樣事中事后監管就有了前提和依據。如果企業產生的時候沒有負面清單，事中事后監管就幾乎會流于形式。
黃奇帆同時強調，負面清單不能太復雜，讓人記都記不住，“三大紀律八項注意，很簡單的，幾分鐘就能講清。”
競拍土地資金來源須防高利貸
黃奇帆認為，完善市場監管體系，還要強化市場風險防控，通過建立市場準入監測預警機制，對外地異常投資、行業異常變動、法人設立異常集中等情況進行監控，有效遏制虛假注冊、非法集資等市場風險。
他指出，商事制度改革后，市場準入門檻大幅降低，一些不法分子也可能渾水摸魚，從事違法活動，而市場準入風險，也必然有所增加。因此，只有對市場準入風險提前預警，早日防控，才能降低事中事后監管的壓力。
“比如，我們國有土地部門在進行土地開發招投標時，一拍可以拍出一平方米3萬、5萬，那么這個房子建起來之后肯定就會變成一平方米8萬、10萬，因為一般房價都是地價的兩到三倍。問題是，買土地的房地產商的資金來源，其實是要預警的。”
在此方面，據黃奇帆介紹，重慶目前執行的一項制度是：任何房地產商參與拍賣土地，都要對其資金來源進行審核，只要一經查實是資金來源中涉及高利貸，就取消其競拍資格，這樣就可能避免很多問題的發生。
“比如說一塊地拍了20億、30億的資金，如果你的資金來源100%是信托資金，那么其背后就是15%的利息。如果你的資金來源是高利貸，那么20億的地價，5年后就可能會變成50億，你把房子建起來后，50億就會變成100億。其結果就是，這個房子要么壞賬，要么資金鏈斷裂，要么就是不良炒作，房價炒到天上去。”
除此之外，對異地異常投資、行業異常波動、法人設立異常集中的情況，也要及時預警。
比如投資咨詢公司。黃奇帆介紹，幾年前，重慶市工商局發現，短短幾個月內，該市突然增加了3000多個投資咨詢公司，而這3000個公司的注冊人，都集中來自于某個省、某個市下的某個鄉。
針對這一跨地區集中異常現象，重慶市工商局立即展開調查，結果了解到一件“奇怪的事”，據注冊者交代：當地來了一個培訓班，培訓三堂課，教村民們如何注冊投資咨詢類公司，然后打著銀行的招牌到市內去擺咨詢攤，讓老百姓感覺好像是銀行在進行便民服務，而在老百姓稀里糊涂上當受騙，進行投資理財后，這些人就卷款跑路。所以他一個人就來注冊幾個公司，打一槍換一個地方。
“我們在了解到這些情況后，就把這3000個公司統統注銷了。”黃奇帆說。
