“國家叫停，項目也只能暫停了！”晉能電力集團一位電力項目人士告訴《中國經營報》記者，公司已經知曉兩個煤電項目被取消，隨后也會對相關工作進行調整。

9月23日，國家能源局發布通知，取消吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等地共15項、裝機量1240萬千瓦不具備核準建設條件的煤電項目。

據記者統計，這15個項目總投資在550億元左右。其中，部分項目還是當地政府的重點項目，一些也已經開展了前期的籌建工作。按照要求，這些項目立即停止建設，國家能源局各派出機構和地方發改委也會進行監督檢查。

“煤電行業的產能過剩已經成為共識。”國家電網能源研究院副院長胡兆光表示，在存量煤電已經過剩的情況下，2016年在建和待建的煤電仍高達2億千瓦。另外，隨著G20峰會中國加入《巴黎協定》，中國的碳減排任務艱巨，而煤電作為碳排放大戶，必須得到控制。

能源局還提出，各省市要進一步取消本地區其他不具備核準(建設)條件的煤電項目，及時報告國家能源局并向社會公布。這意味著，15個被取消的項目只是“煤電剎車”的開始。

15個項目中有10個“上大壓小”

記者統計后發現，15個項目分布于9個省份，涉及到國電、大唐、華電、華潤、中廣核美亞電力等8家企業，總體靜態投資超過550億元。裝機總容量為1240萬千瓦，規模相當于“半個三峽”。在被取消的項目中，有一個是位于陜西的寶雞熱電“上大壓小”改擴建項目。

按照國家能源局公布的信息，該項目是由香港美亞電力公司投資建設，裝機構成為2×200MW(兆瓦)，納入電力規劃的時間為2009年10月。但值得關注的是，由于2010年中廣核完成了對香港美亞電力的并購，并更名為中國廣核美亞電力控股有限公司。上述項目另外按照寶雞市的相關規劃，對減排和環保標準提升，已經進行了異地選址并且將此前的2×200MW燃煤熱電聯產改為2×350臨界熱電聯產機組。2015年6月，寶雞市政府官員在和中國廣核美亞電力高級副總裁謝文彥洽談中，都表示將積極推進這一項目的建設。所以，國家能源局此次公布的寶雞熱電“上大壓小”改擴建項目的投資主體和建設項目內容都已經發生了變化。在取消原項目的同時，是否會對重新選址的項目產生影響？就此，寶雞市發改委相關工作人員稱對此事不知情，隨后將進行確認。

此次被取消的15個煤電項目中，被納入國家電力發展規劃的最早在2007年8月，最近的項目在2014年6月，即晉能集團投資的“洪洞2×350MW低熱值煤發電項目”，總投資31億元。該項目在2015年7月1日獲得山西省發改委以及山西環保廳等審查。2016年3月4日，山西省政府印發《2016年省重點工程項目的通知》，在公布的30個低熱值發電項目中，晉能集團的上述項目也位列其中。

除此之外，晉能集團被取消的還有陽煤遠盛“上大壓小”熱電項目，項目投資為29.4億元。“國家沒有核準的原因是比較多的。”晉能集團一位負責電力項目的人士告訴記者，建設所在地的區域環境、電廠和煤炭儲量的匹配度存在一些問題，審批部門認為當地或不適合建設煤電項目，但最主要原因還是電力已經不再緊缺。在名單中，廣州發展(600098.SH)投資35億元建設的珠江電廠“上大壓小”擴建項目也位于其中。廣州發展董秘辦工作人員稱，公司還沒有接到這一項目被取消的通知，但是他亦表示，煤電后期發展將會受到政策的收緊，公司作為一家能源投資運營的企業，將會收縮煤電項目，而加大在新能源領域的投資力度。

同樣值得一提的是，本次被取消的15個項目中，有10個項目都是“上大壓小”的熱電項目，即建設大容量、高參數、低消耗、少排放機組的同時，用于代替關停小火電機組。近年來各省加大了“上大壓小”的裝機目標以作為一種淘汰落后產能、減少排放的手段。但是，中國電力企業聯合會秘書長王志軒認為，在電力過剩時期，各地片面追求燃煤電廠的“大機組”反而會帶來投資浪費、資產效率低、減排成本增大問題。據了解，美國火電機組的使用年限為40年，在天然氣成為美國最大的發電電源之后，這些煤電機組也大多完成折舊，不再增加新的火電投資，而是替代為燃氣機組。而中國進行的大規模“上大壓小”，導致中國的燃煤機組使用年限只有10年，遠低于30年的設計退役年限。

煤電“去產能”后期或加碼

在2016年的中央經濟工作會議上，“去產能”成為今年經濟的首要任務。除了傳統的鋼鐵煤炭兩大產能過剩行業外，煤電行業過剩問題也引發廣泛關注。按照國家能源局3月發布的特急文件《關于促進我國煤電有序發展的通知》。其中提出了不具備核準條件的煤電項目包括：2012年及以前納入規劃的未核準煤電項目必須取消，以及鼓勵取消其他不具備核準(建設)條件的煤電項目。

“15個煤電項目取消只是化解煤電產能過剩的開始。”綠色和平氣候與能源項目主任董連賽告訴記者，董連賽表示，僅在2016年5月和6月，煤電項目環評受理超過15GW，開工機組數達到了15GW，雖然這些項目絕大部分或處于非暫準核準和緩建省份、或為不受限制的民生熱電、外送電力或國家示范項目，但無疑會加劇當地的煤電產能過剩。董連賽認為，此次被取消的15個項目還有兩個2013年和2014年納入規劃的項目，這已經表明政策對于化解煤電過剩產能有更強的預期和決心。但是，這15個項目多是尚未進入建設開工的項目，顯然無法完全化解煤電行業巨大的過剩產能。

根據中電聯的數據，2015年全年凈增火電裝機7202萬千瓦(其中煤電5186萬千瓦)，為2009年以來年度投產最多的一年。但是火電的發電量連續兩年負增長，利用小時創1969年以來的新低。煤電的高速建設仍在繼續。相關數據預測，2016年新增煤電裝機將達到5000千瓦，更有2億千瓦煤電機組已獲核準或在建。但在需求端，受經濟下滑影響，中國的用電量增速也在不斷下滑。2015年用電量增速僅為0.3%。在2016年8月北京召開的一次能源研討會上，一位能源學者更是拋出：“中國10年不建煤電項目也能滿足電力增長需求”的言論。根據9月18日國家能源局的數據，1~8月全國發電設備累計平均利用小時數為2507小時，同比減少173小時。其中火電設備利用小時數2727小時，減少228小時。

一位不愿具名的電力專家認為，雖然隨著新能源的發展，火電會逐漸成為調峰的主力，利用小時數下降將是必然趨勢。但是，從中國的能源結構上看，火電現在和未來幾十年都將是第一大電源，利用小時數的下降必然代表著企業盈利的情況。

在華電集團政策法律部主任陳宗法看來，2012年煤炭價格下降，電力企業效益逆勢向上，在近幾年迎來了2002年首輪電改后的“最好時期”。但是新的市場挑戰已經來臨，隨著發電設備平均利用小時數的下降，企業投資、經營效果不及預期，2016年上半年發電行業向下的趨勢已經確立。同樣值得關注的是，今年以來煤炭價格大幅上漲，環渤海500大卡動力煤價已經由年初的371元/噸上漲到現在的561元/噸，上漲幅度超過50%。煤電企業已經感受到煤炭價格上漲的壓力。胡兆光表示，由于一個煤電項目的投資動輒超過數十億元，中央和地方可能存在利益訴求不一致的局面。但是隨著煤電行業產能過剩已經成為業內共識，“去產能”任務也將會繼續加碼，主要的落實工作也需要各個省份執行，預計后期還將公布相關的收緊煤電建設投資的手段。

作者：王立凝