昨日發(fā)布的三份文件，還對深化巡游出租車改革及私人小客車合乘等進行了明確。其中，《北京市關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》提出，將對出租汽車總量進行動態(tài)調控，巡游出租車將繼續(xù)實行政府指導價，堅持實行車輛經營權無償使用。《北京市私人小客車合乘出行指導意見》則提出，合乘車同樣須是北京號牌，且注冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次。

出租車

將對出租汽車實行總量控制

原文：

昨日發(fā)布的《北京市關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)明確，將科學定位出租汽車服務，建立總量動態(tài)調控機制。

《實施意見》提出，巡游車和網約車要有合理的運力規(guī)模與結構。根據首都功能定位，綜合考慮本市人口數量、經濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、空氣質量狀況等因素，合理確定出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制。

●解讀：

北京工業(yè)大學教授、交通專家陳艷艷：北京出行擁堵嚴重，霧霾等城市病突出，從國際大城市發(fā)展經驗來看，大力發(fā)展公共交通，是解決海量人口出行最好的方式。從長期來看，網約車、出租車不可能占據主體，從城市出行結構考慮，公共汽車、地鐵等才是未來市民出行的主要工具，而出租車實際是作為一種補充，為此需要對總量進行控制。

考核不合格將被收回經營權

●原文：

《實施意見》明確，將改革經營權管理制度，堅持實行車輛經營權無償使用。新增巡游車經營權一律實行期限制，不得擅自變更經營主體。巡游車經營權期限與車輛報廢年限相同。制定車輛經營權數量與企業(yè)服務質量信譽考核關聯(lián)的制度。對經營權期限屆滿或經營過程中出現(xiàn)重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規(guī)定收回經營權。

●解讀：

交通運輸部深化出租汽車改革首席專家、教授徐康明：該規(guī)定對北京出租車駕駛員及企業(yè)都提出了更高的要求，“優(yōu)勝劣汰”，將使出租車為乘客提供更好、更舒適的出行體驗。

巡游車實行政府指導價

●原文：

《實施意見》明確，出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同和承包合同，構建和諧勞動關系。要鼓勵、支持和引導巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、駕駛員和工會組織平等協(xié)商確定承包金標準，并根據經營狀況、成本費用、租價變動等因素，動態(tài)調整承包金標準，承包金標準或定額任務過高的要降低。

同時，從城市交通整體發(fā)展出發(fā)，不斷完善巡游車運價形成機制和運價與燃料價格聯(lián)動機制。按照《北京市定價目錄》，巡游車運價實行政府指導價。《實施意見》明確，要健全作價規(guī)則，科學制定、及時調整巡游車運價水平和結構，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

■追問：為何要對出租車總量進行調控？

市交通委表示，《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》明確要求：要根據大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數量、經濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制，逐步實現(xiàn)市場調節(jié)。

市交通委介紹，當前，本市建立出租汽車總量動態(tài)調控機制，主要基于以下幾方面考慮：一是出租汽車具有服務雙方的流動隨機性和消費的一次性等特征，屬于難以完全實現(xiàn)市場化放開競爭領域。二是出租汽車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經濟性、加劇交通擁堵等負外部性。三是國際上絕大多數特大城市和國內大城市都對出租汽車實行運力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求。

另外，北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大氣治理兩個方面，一方面堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用道路資源，降低機動車使用強度，緩解交通擁堵。另一方面實施清潔空氣行動計劃，倡導綠色出行，減少機動車污染排放，改善空氣質量，還北京一個藍天。以上這些因素決定了出租汽車需實施總量調控。

合乘車

合乘頻次每天不超兩次

昨日發(fā)布的《北京市私人小客車合乘出行指導意見》(以下簡稱《指導意見》)對私人小客車合乘等相關問題進行了明確。和網約車一樣，提供合乘的車輛也必須是本市號牌。同時，必須是駕駛員本人所有且是經檢驗合格的7座以下小客車。另外，《指導意見》明確，注冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次。

《指導意見》要求，合乘的駕駛員應有1年以上駕齡，合乘中所選擇的線路應當符合順路便行的原則。另外，提供合乘的車輛須是駕駛員本人所有的、且和網約車一樣，具有本市號牌且經檢驗合格的7座以下小客車。

對于合乘信息服務平臺，《指導意見》提出，平臺所提供下載的合乘軟件應當獨立設置，不應與巡游車、網約車軟件合并。注冊駕駛員和車輛如發(fā)生違法行為或不符合相關條件的，平臺應當及時注銷其注冊信息、停止提供合乘信息服務。

此外，《指導意見》明確，禁止任何企業(yè)和個人以合乘名義開展非法營運。對收費明顯高于合乘計費標準、提供合乘服務超過規(guī)定次數、以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務的，將由執(zhí)法部門依法予以查處。

反饋意見方式：

三份文件將于10月8日至10月14日期間在首都之窗和北京市交通委員會的官方網站進行公眾意見征集。社會各界可通過首都之窗或北京市交通委員會官方網站、電子郵箱、信函等三種方式提出意見。具體為：一是登錄首都之窗或北京市交通委員會官方網站，點擊“出租汽車深化改革公開征求意見”專欄，選擇意見建議分類，在規(guī)定的意見建議區(qū)域內填寫并提交；二是以正文或附件形式發(fā)送電子郵件至電子郵箱(czgg@@bjjtw.gov.cn)，在郵件主題中標明“出租汽車改革意見建議”；三是以信件或快遞形式郵寄至北京市豐臺區(qū)蓮花西里10號市政路橋綜合辦公樓(路橋大廈)北京市交通委員會運輸管理局出租汽車管理處(郵編100073)，請在信封上注明“出租汽車改革意見建議”。

本版撰文

北京晨報記者曹晶瑞