(央視財經記者平凡)今天(10月12日),在向社會公開征求意見并修改完善后,國家發展改革委印發《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》(以下簡稱兩個《辦法》),對天然氣管道運輸價格機制進行重大改革,這是落實黨中央國務院關于深化價格改革、健全政府定價制度的重要舉措。

兩個《辦法》構建起較為科學完善的天然氣管道運輸價格監管體系。

一是明晰定價方法。兩個《辦法》明確制定和調整天然氣管道運輸價格遵循“準許成本加合理收益”的原則,對價格監管的范疇、對象,價格制定和調整的方法、程序,以及部分核心指標如準許收益率、負荷率等均作了細致的規定。

二是從緊核定定價成本。兩個《辦法》要求對天然氣管道運輸業務進行單獨核算,成本單獨歸集,明確了構成定價成本的主要指標如職工薪酬、管理費用、銷售費用等具體核定標準;對八種不得計入定價成本的情形作了界定。

三是推行成本信息公開。要求管道企業主動公開成本信息,強化社會監督;定價部門公開成本監審結論,提高價格監管科學性、合理性和透明度。此外,兩個《辦法》要求省級價格主管部門建立省內短途管道價格監管體系,可以參照兩個《辦法》對轄區內短途管道運輸價格進行管理,或結合當地實際情況,相應制定價格管理辦法和定價成本監審辦法。

那么兩個《辦法》的實行對于天然氣管道運輸價格有什么影響?會對我國的天然氣市場產生什么影響呢?就社會關心的問題,央視財經記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

改革后的三大核心變化

與現行管道運輸價格機制相比,改革后的管道運輸價格機制的核心變化在于:一是定價方法的變化。由原來運用建設項目財務評價原理監管管道運輸價格為主的定價方法,調整為按照“準許成本加合理收益”的原則定價,即在核定準許成本的基礎上,通過監管管道運輸企業的準許收益,確定年度準許總收入,進而核定管道運輸價格。二是價格監管對象的變化。不再以單條管道為監管對象,對每條管道單獨定價,而是以管道運輸企業為監管對象,區分不同企業定價。三是價格公布方式的變化。由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率(元/立方米千公里),企業測算并公布進氣口到出氣口的具體價格水平。

四大機制加強價格監管

兩個《辦法》的制定堅持問題導向,對癥下藥,監管、激勵、監督并重,并通過制度建設構建長效機制,亮點頗多:一是推行獨立核算制度。兩個《辦法》明確要求經營天然氣管道運輸業務的企業原則上應將管道運輸業務與其他業務分離,暫不能實現業務分離的,應當實現管道運輸業務財務獨立核算。二是建立成本約束機制。要求對天然氣管道運輸業務成本單獨歸集,對構成定價成本的主要指標如職工薪酬、管理費用、銷售費用等明確了具體核定標準;對不得計入定價成本的八種情形作了界定。三是建立激勵機制。規定管道運輸價格以三年為一個監管周期,如果管道運輸企業在監管周期內通過優化運行提高管道負荷率,使實際負荷率高于定價負荷率,或加強管理、節約成本,使企業實際成本低于定價成本,可以獲得超過準許收益率的回報。四是建立信息公開機制。實行雙公開,不僅要求管道企業主動公開成本信息,強化社會監督,約束企業投資造價和運行成本、避免投資浪費和不合理支出,也要求定價部門公開成本監審結論,提高價格監管的科學性、規范性和透明度。

改革后定價時給予投資收益率8%

兩個《辦法》中將天然氣管道運輸的準許收益率明確為稅后全投資收益率8%,是綜合考慮我國天然氣管道發展現狀、未來管道投資建設需要,以及下游用戶承受能力后確定的。一方面,目前我國天然氣管道處于快速發展階段,主支干線管道總長度為6萬公里左右(不含省內管道),遠不能滿足今后發展需要。準許收益率定為8%,高于長期國債利率3-4個百分點,有利于調動各方面投資天然氣管道建設的積極性,促進天然氣產業發展。另一方面,由于下游用戶承受能力有限,準許收益率也不宜過高。

需要說明的是,8%的收益率是在管道負荷率達到75%時才能取得,在其他因素不變的情況下,如果負荷率低于75%,收益率將低于8%。

三個有利于激發國內天然氣市愁力

兩個《辦法》的出臺,是落實供給側結構性改革要求的具體體現,有利于激發市愁力,補足短板,將對國內天然氣市場建設和相關行業發展產生深遠影響。一是有利于激發社會資本投資建設管道積極性。兩個《辦法》對投資天然氣管道給出了明確的回報預期,特別是適當高于一般工業行業的投資回報率,將對鼓勵社會資本投資建設管道、促進管道發展起到積極作用。二是有利于促進管道向第三方開放。兩個《辦法》要求企業獲得8%準許收益率對應的管道負荷率為75%,意味著如果管道運輸企業實際負荷率低于75%,則實際收益率可能達不到8%甚至更低,只有加大向第三方開放力度、提高負荷率,才能獲得準許收益甚至更高的收益水平。三是有利于推進天然氣價格市朝改革。兩個《辦法》實施后,天然氣管道每一個入口到出口的運輸價格清晰明了,為管道向第三方開放創造了條件,同時,有利于天然氣氣源回歸商品屬性,促進氣氣競爭,進而實現氣源和銷售價格市朝的改革目標。

2017年將全面啟動管道運輸企業定價成本監審工作

今年以來,國家出臺了一系列加強天然氣管網輸配價格監管的政策措施,此次出臺了兩個《辦法》,此前還印發了《關于加強地方天然氣管網輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》,從而構建起天然氣產業鏈從長輸管道到省內短途運輸管道,再到城市配氣管網的全流程價格監管體系。

下一步,國家將積極推動政策落實,并進一步完善相關監管政策。一是2017年將全面啟動管道運輸企業定價成本監審工作,合理確定定價成本,制定和調整天然氣管道運輸價格。二是督促地方切實加強輸配價格監管,合理制定和調整地方天然氣管網輸配價格。三是根據兩個《辦法》在實踐中的運行情況,適時對兩個《辦法》進行完善,并結合國內天然氣市場發展情況,積極開展“兩部制”價格、熱值計價等研究工作,條件成熟時推出,不斷提高天然氣管道運輸價格管理的科學性和合理性。