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□本報記者程昭華

控制規模光伏發電補貼擬大幅下調

隨著光伏補貼政策的到期，新一輪的補貼政策即將出爐。

近日，國家發改委發布《關于調整新能源標桿上網電價的通知(意見稿)》(以下簡稱《通知》)，對于三類新能源上網電價的變化做出設定。其中光伏發電補貼成為下調重點。不僅分布式發電項目的補貼標準大幅下調近四成，地面電站各類資源區上網電價同樣下滑達三成。

“雖然還未施行，但按照以往經驗，最終結果變化不會太大。”唯創咨詢分析師李明告訴記者，目前的光伏上網標桿電價，執行的是2013年7月出臺的標準。考慮到近兩年市場規模擴大后帶來了成本降低，下調補貼電價，是一種必然趨勢。

而在南宏飛技術有限公司副總經理趙先生看來，除了成本原因，產業過剩的隱憂，同樣是此次對補貼“痛下殺手”的原因。他告訴記者，目前光伏發電項目仍熱度不減，以我省為例，我省累計并網光伏發電裝機40.8萬千瓦，發電量達到3.1億千瓦時，為2014年的7倍，遠超計劃預期，但同時棄光現象也越發嚴重，部分企業吃補貼意圖明顯，且補貼給財政帶來的壓力也越來越大。

“項目建設有一定的時間，不會等到過剩再調控。”他表示，選擇這個時間大幅降低補貼電價介入，在一定程度上將控制光伏發電項目的上馬速度，今年上半年全國的光伏裝機就已超全年目標，可見遏制光伏過熱，不讓企業冒進，也是此次補貼大幅降價的重要原因。

爭議巨大行業普遍“上火”

雖然政策目前還有一定的執行緩沖時間，但光伏行業人士已坐立不安。

“短期來看，光伏企業想依靠自己能力去盈利，難度太大。”省內一家大型光伏企業人士稱，雖然近年來我省光伏電站發電成本已有降低，但仍在0.8元/千瓦時左右徘徊，按河南第三類資源區所執行1元/千瓦時的上網電價，企業略有盈利。一旦新政執行0.75元/千瓦時的電價，企業盈利必然大幅縮減。“而分布式發電每千瓦時補貼4毛多，消減了企業近一半的成本，補貼下調到3毛，很難盈利。”

這種對發展預期的“看空”，引發行業熱議。就在國家發改委出臺《通知》后，全國工商聯新能源商會(下稱新能源商會)則發布了《關于“光伏標桿上網電價調整”意見征集的緊急通知》。該通知稱，電價調整方案將對我國光伏產業未來發展產生重大影響，決定緊急征求會員企業意見，并匯總后上報國家發改委和國家能源局。

“雖然今年5月份國家發改委已表示要對光伏發電價補貼施行退坡機制，但是‘退’這么多確實出乎意料。”趙先生稱，該企業本研判，此次新政本意是考慮制定差異化光伏發電補貼，通過各地價格政策、相聚建設時期等各方面的考量，逐步根據產業技術降低光伏發電補貼水平，直至取消補貼。

但目前補貼大幅下調，令企業猝不及防，很難依靠緩慢的技術提升保證盈利水平。他表示，少部分地區的光伏電站水平，或可以以新標準覆蓋成本，但多數地區并做不到。“不排除部分企業為了獲得收益，而采取以劣充好的行為，使光伏電站發電效率衰減，補貼還應更加穩妥地下降。”

對此，李明認為，政策的落地，勢必為光伏企業帶來“陣痛”，但從長遠看，行業投資利潤空間的壓縮，將加快企業盈利能力分化，倒逼企業進行技術革新，有利于整個行業長遠發展，有利于實現2020年光伏平價上網的目標。