“十三五”多部門光伏新政聯(lián)動(dòng)

業(yè)內(nèi)：上網(wǎng)電價(jià)不應(yīng)斷崖式下調(diào)

10月19日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從2016中國(guó)光伏大會(huì)暨展覽會(huì)上了解到，“十三五”期間國(guó)家能源局、工信部、科技部等多部門將加強(qiáng)光伏政策聯(lián)動(dòng)，目前正在醞釀鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系等方面新政，推動(dòng)光伏發(fā)電降成本，早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，并通過微電網(wǎng)、新能源示范城市等示范工作推動(dòng)光伏應(yīng)用多樣化發(fā)展，力爭(zhēng)到“十三五”末期分布式利用成為光伏產(chǎn)品應(yīng)用的主要形式之一。值得注意的是，近期國(guó)家發(fā)改委正在就新能源上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整征求意見，業(yè)內(nèi)人士呼吁，電價(jià)不應(yīng)該出現(xiàn)斷崖式下調(diào)，建議持續(xù)勻速調(diào)整。

近年來，太陽能利用規(guī)模快速擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，成本顯著降低，但還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)朱明認(rèn)為，與燃煤發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)電形勢(shì)以及風(fēng)電相比，高成本仍是光伏發(fā)電發(fā)展的主要障礙，同時(shí)，電力系統(tǒng)還未做好大范圍接收光伏等新能源的體制機(jī)制和技術(shù)準(zhǔn)備，部分地區(qū)棄光嚴(yán)重。此外，近年來，部分國(guó)家頻繁出臺(tái)針對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)政策，使得光伏在全球的應(yīng)用步伐受到一定程度阻礙。

在他看來，“十三五”將是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，主要任務(wù)是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式配置資源，不斷推動(dòng)光伏發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升，早日實(shí)現(xiàn)不依賴國(guó)家補(bǔ)貼的自我持續(xù)發(fā)展。

事實(shí)上，這一政策思路已經(jīng)有所體現(xiàn)。9月29日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的通知(征求意見稿)》，這個(gè)意見稿中,擬將Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類大資源區(qū)地面電站光伏上網(wǎng)電價(jià)分別由0.80元、0.88元、0.98元下調(diào)至0.55元、0.65元、0.75元。對(duì)于分布式光伏，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的模式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為：一類資源區(qū)0.2元/千瓦時(shí)、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時(shí)、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時(shí)，而目前的標(biāo)準(zhǔn)是0.42元/千瓦時(shí)。

“電價(jià)下調(diào)不應(yīng)該是斷崖式的，應(yīng)該每年以8%到9%的幅度持續(xù)勻速下調(diào)，這樣企業(yè)會(huì)有一個(gè)明確的投資預(yù)期，平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)也能實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、天合光能董事長(zhǎng)兼CEO高紀(jì)凡在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，除了電價(jià)，還要建立配額+綠色證書交易機(jī)制，推動(dòng)綠色金融，支持可再生能源發(fā)展。

據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華透露，在匯總行業(yè)意見后，已經(jīng)整理了14頁的建議、意見，分別遞交給發(fā)改委的價(jià)格司、能源局的新能源司、財(cái)政部和工信部。“當(dāng)前系統(tǒng)投資在7-8元/瓦，一二三類電池宜在0.7元、0.8元和0.9元/kwh，中國(guó)地幅遼闊，不同地區(qū)差別較大，測(cè)算只是理想情況，只能供參考。”

“后補(bǔ)貼時(shí)代，或者是平價(jià)時(shí)代，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，一是通過疊加新技術(shù)進(jìn)一步提升效率，比如在多晶硅上疊加薄膜。二是開發(fā)太陽能和各種應(yīng)用結(jié)合起來的整體解決方案，比如和建筑、車輛、戶外設(shè)施等的結(jié)合。”高紀(jì)凡稱。

科技部高新司能源處處長(zhǎng)鄭方能透露，目前科技部正在組織編制“十三五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，在光伏領(lǐng)域?qū)@系統(tǒng)、部件、設(shè)備、材料、平臺(tái)等方面進(jìn)行布局。重點(diǎn)開展高效率、低成本太陽電池，光伏系統(tǒng)及平衡件、太陽光伏和光伏系統(tǒng)實(shí)證與測(cè)試系統(tǒng)研究，鼓勵(lì)開展區(qū)域光伏等可再生能源并網(wǎng)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。

工業(yè)和信息化部電子信息司副司長(zhǎng)吳勝武也表示，未來將推動(dòng)光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，與相關(guān)投資、金融、財(cái)稅、應(yīng)用等政策加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。在繼續(xù)統(tǒng)籌資源支持光伏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，將推動(dòng)光伏應(yīng)用多樣化發(fā)展，提升光伏發(fā)電在工業(yè)園區(qū)，民用設(shè)施、城市交通等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用水平。此外，會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和認(rèn)證體系的建設(shè)。破除國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義。妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作。記者王璐