截至今年7月份，我國加工貿易進口、出口分別連續19個月和17個月下降，在外貿總體中的份額從超過50%降至不足3成。如何穩住這種不斷下滑的態勢？加工貿易集中的海關特殊監管區域如何保證發展質量？海關總署副署長孫毅彪20日在國新辦發布會上回應了相關熱點問題。

以精準政策促轉型升級

由于“兩頭在外”，加工貿易更容易受到國際市場需求變化的影響，是當前外貿穩增長中的重點、難點。

今年前三季度，我國加工貿易進出口5.16萬億元人民幣，同比下降7%，跌幅比外貿整體要深。同期，作為加工貿易的重要載體，我國129個海關特殊監管區域實現進出口2.78萬億元，微降0.4%。如何促進加工貿易回穩向好？

孫毅彪表示，海關一方面通過取消加工貿易備案等簡政放權舉措，為企業創造更加寬松便利的環境，另一方面針對不同區域的發展特征提出針對性政策措施。如支持東部地區加工貿易轉型升級，引導由以制造環節為主向研發、設計、品牌等環節轉變。同時，采取保留企業信用類別、減免設備保證金等措施，積極推動加工貿易向內陸和沿邊地區44個重點承接地梯度轉移。

“我們鼓勵發展綠色加工貿易，向中西部轉移中特別注意不能把污染帶過去。”他表示，海關會同有關部門調整加工貿易禁止類目錄近2000項，淘汰“兩高一資”落后產能。

這些舉措的效果正逐步顯現。前三季度，中、西部地區加工貿易進出口同比增長0.8%，占全國的比重從2010年的4.4%上升到15.4%。同期，加工貿易高新技術產品進出口值2.66萬億元，占加工貿易總值的一半以上。加工貿易增值率由1996年的35%上升為2015年的80%。

推動海關特殊監管區域整合優化

海關特殊監管區域，是指經批準在我國關境內實施稅收等優惠政策，開展保稅加工、保稅物流等多元化業務，由海關實施監管的特定區域，目前有保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區、跨境工業園區六種類型，今后原則上將統稱為綜合保稅區。

據孫毅彪介紹，目前我國封關運作的277平方公里的海關特殊監管區域內，每年進出口值約6300億美元，相當于每平方公里進出口額超過100億元人民幣。

他說，為服務國家發展戰略，目前我國近九成海關特殊監管區域布局在“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶相關省份。同時，新設特殊監管區域向中西部和東北地區傾斜，2015年以來中西部及東北地區新設特殊監管區域7個，占新設總數的63.6%。

就一些園區企業入駐率低、土地閑置的情況，孫毅彪說，近年來海關對特殊監管區域設立嚴格的考核評估機制，去年以來對土地利用率不達標的41個特殊監管區域進行通報整改，逾期整改不到位的要求其整體或局部退出，引導區域從量的增長向質的提升轉變。

支持自貿試驗區海關監管創新

孫毅彪介紹說，截至今年前三季度，上海、廣東、天津、福建四個自貿試驗區已有4.5萬家企業，實現進出口1.12萬億元。

他表示，海關在自貿試驗區主動對標高標準國際經貿規則，圍繞通關便利、保稅業務、企業管理以及通關監管等方面，推出了“先入區，后報關”、“區內自行運輸”、“智能化卡口驗放”、“集中匯總征稅”等187項制度創新，經過梳理、篩選和合并后，在全國海關復制推廣了其中的25項。

近日，我國決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設立7個自貿試驗區。

孫毅彪透露，海關目前正按照“圍繞定位、注重特色，創新引領、分類施策，先行先試、復制推廣”的原則，研究制定自貿試驗區擴容后的海關支持措施。