封面新聞記者張元玲

近日，一則“個稅改革再度成重磅熱點.年收入12萬以上被定為高收入”的新聞刷屏了朋友圈，引發民眾熱議。

個稅改革的風聲來源于國務院發布的《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，里面明確提到將進一步減輕中等以下收入者稅負，同時適當加大對高收入者的稅收調節力度，堵塞高收入者非正規收入渠道，發揮收入調節功能。

然而，《意見》中并沒有明確“高收入”的標準，更沒有將其定義為“年收入12萬以上”。只是按照我國現有征稅規則，12萬元以上收入群體年底要向稅收機關自行報稅。官方并未明確發文劃定高收入標準。

專家們認為，由于我國地區經濟發展不平衡，用“年收入12萬”來作為統一標準劃分高收入群體并不科學。中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍更是建議，應該暫停征收個稅。

國家未明確公布高收入者標準

既然國務院沒有發文劃定高收入標準，那么網上刷屏的“年收入12萬以上被定義為高收入”這一說法的來源是哪里呢？封面新聞記者查詢發現，中國經營報在9月26日《個稅漸進式改革高收入階層實施增量調節》這則新聞中首次提到“根據我國稅制，年收入12萬元以上的被稱為高收入群體”，并稱目前業界對個稅改革的基本思路已經達成共識，即從高收入階層入手實施增量調節，將分三階段實施“漸進式”個人所得稅改革。

記者查詢發現，2010年國家稅務總局發布文件《關于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》，里面提到“年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報是納稅人的法定義務，是加強高收入者征管的重要措施。”

這是唯一一句將“12萬元以上納稅人”與“高收入”二者相聯系的表述。是否就表明官方所認定的“高收入”群體就是“12萬元以上納稅人”呢？這顯得有些模棱兩可。

封面新聞記者咨詢多位財稅方面的專家，對方表示國家并未公布明確的收入劃分標準，以年薪12萬元來定義高收入有失偏頗。

12萬元“一刀切”不科學

那么以年入12萬元作為高收入群體的劃分標準，是否合理呢？

中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍認為，高收入群體應該視每個城市的平均收入水平而定，用一個全國統一標準來定義是不科學的。

“年收入12萬，在一個小縣城和在上海生活，是天壤之別。此外，還要考慮房價等特殊因素，普通白領都很難說是高收入。不能一刀切。”劉勝軍說，雖然個稅的目標是調節高收入人群，緩解社會貧富不均，然而由于相關制度缺陷，反而加劇了貧富分化。

西南財經大學經濟學院副教授、博士生導師劉璐也認為，“年收入超12萬為高收入群體”的界定，沒有按照地域來區別對待，是不科學的。由于我國經濟發展不平衡，小城市和北上廣深的收入水平差距相當大，高收入的界定是一個爭議很大的問題。

“現在的供給側改革其實比較講究減稅，如果反而把個稅增加了，會影響中等收入群體的購買力，會影響消費的發展。”

專家建議暫停個人所得稅

“我建議暫停個人所得稅。”中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍說，目前我國個稅征稅的主體對象是白領，而這一部分人群恰好是中產階級，是消費主力軍。“在新常態經濟形勢下，應該鼓勵消費，推動經濟轉型，這一期間就應該停止征收個稅。”

那么，如何起到調節高收入人群的作用呢？劉勝軍認為，首先對高收入人群的定義應該著眼于靠資產生活的企業家，而非工薪階層。由于我國的稅收征管體系不健全，企業家、富豪可以通過許多辦法避稅。因此，遺產稅、資本利得稅等應該早日出臺。

劉勝軍說，“在發達國家，一般是將60%的稅收用于醫療、教育、社會保障，而我國60%稅收則是用于投資。普通人的獲得感不強，質疑稅收的合理性。”

劉勝軍認為，當前稅收改革的重點是優化稅種降低稅率。他提到，根據美國的供給側改革經驗，不斷提高稅率只會扼殺經濟活動，政府最終總收入將會降低；降低稅率，讓市場更為活躍，政府的總收入也將更高。