作為供給側結構性改革的重要內容，“三去一降一補”工作歷來受到各方高度關注。專家表示，鋼鐵煤炭去產能進展順利，有望提前完成全年任務，這表明深化改革正取得積極成效，經濟結構調整和去產能工作進展明顯。下一步，要毫不放松地抓好去產能，還要確保相關行業產品價格運行在合理區間——

10月25日，在國家發展和改革委員會舉行的新聞發布會上，國家發改委副秘書長許昆林表示，當前我國鋼鐵、煤炭去產能工作取得了積極進展，行業運行形勢和發展環境明顯好轉。按照目前工作進度，2016年全國鋼鐵、煤炭過剩產能退出任務有望提前完成。

針對當前鋼材、煤炭價格整體呈現上漲態勢，許昆林表示，有關部門將繼續處理好鋼鐵去產能、調結構、促轉型的關系，保障有效穩定供應，確保價格穩定在合理區間。

去產能呈現加速度

截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均已完成全年目標任務量的80%以上，部分地區和中央企業已經提前完成全年任務。

許昆林分析說，今年5月份簽訂目標責任書、制定實施方案以來，各地區、各企業逐步形成了有序推進去產能的工作和制度體系，工作力度不斷增強，工作進度明顯加快，工作效果逐步顯現。

按照國務院常務會議部署，部際聯席會議組成10個組赴地方開展督查，深入有關市、縣和企業現場督導，并把督查與調查研究、發現典型相結合，及時幫助地方和企業解決實際困難，有針對性地提出整改要求并監督落實，也推動加快了去產能步伐。

同時，9月13日召開全國電視電話會議，對下一步去產能進度、質量和重點工作提出了明確要求。部際聯席會議建立信息直報系統，對各地去產能進度、獎補資金使用、職工安置等實行每月調度。對進展緩慢和工作不到位的地區，采取全國范圍通報、集中約談等方式，進一步傳導壓力，督促進度。

此外，成立跨部門的聯合執法協調機制，進一步加強國土、環保、能耗、質量、安全、信貸、煤炭減量化生產等方面的專項執法檢查，發現并查處了一批違法違規和不達標企業，倒逼部分落后產能加快退出。特別是9月29日，部際聯席會議向社會通報了聯合執法專項行動成果，對違法違規建設和生產行為形成有效震懾。

“政策激勵效應也在發揮作用。”許昆林說，按照多退多補、早退多補的原則，鼓勵有條件的地區和企業盡快退出無效低效產能，進一步實現產業結構調整和優化升級。一些地區和企業更是主動調整了去產能進度安排，將后幾年的部分退出任務提前到今年完成。

行業迎來價升利增

隨著去產能的持續推進，鋼鐵、煤炭行業的經濟運行狀況正在明顯好轉，特別是價格回升，貨款拖欠明顯緩解，行業生產、安全和經營在較短時間內實現整體好轉。

1月至9月份，粗鋼產量6.04億噸，同比增長0.4%；粗鋼表觀消費量5.26億噸，同比下降0.8%。煤炭產量24.6億噸，同比下降10.5%；煤炭表觀消費量28.4億噸，同比下降2.4%，第三季度全國煤炭消費由負轉正，同比增長約0.5%，其中電力行業耗煤增長4.8%。

企業盈利狀況也有所改善。1月至8月份，鋼鐵協會會員企業實現利潤214.7億元，同比扭虧增盈393.5億元；規模以上煤炭企業實現利潤224.8億元，同比增長15%，應收賬款同比下降7.6%。隨著經營效益逐步好轉，鋼鐵煤炭企業融資環境有所改善，現金流緊張、安全投入欠賬、欠發緩發工資等深層次矛盾都得到了較明顯緩解。

行業發展環境也在明顯改善。隨著淘汰落后、違法違規建設項目清理和聯合執法三個專項行動的深入開展，146處未批先建煤礦項目中，除個別地區部分煤礦因涉及基本民生需求外，其他均已停產停建。“通過強化專項執法，違規新增產能基本未再發生，違規在建項目全部停工停產，違法違規建設行為得到有力遏制，煤炭減量化生產得到較好落實，建設生產秩序進一步規范。”許昆林說。

在結構調整方面，寶鋼、武鋼實施聯合重組，新成立寶武鋼鐵集團有限公司，打造鋼鐵領域世界級的技術創新、產業投資和資本運營平臺，形成具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業集團。煤炭方面，中央企業煤炭資產管理平臺公司正式組建，對央企煤炭業務實行專業化重組整合。目前，國家開發投資公司的非上市公司煤炭業務板塊已劃轉至平臺公司，上市公司煤炭業務板塊已劃轉至中煤集團；其他企業重組工作正在推進。

促進價格運行合理

最近一段時間以來，鋼鐵、煤炭價格呈現整體上漲態勢。

根據鋼鐵工業協會監測，8月份以來，鋼材價格保持穩定，鋼材價格綜合指數維持在75點左右。截至10月21日，鋼材綜合價格指數79.00點，同比上漲19.17點，較年初增長22.63點。其中，高線、三級螺紋鋼、熱軋卷板等重點鋼材品種價格同比分別上漲27.4%、27.9%、44.9%。

從庫存水平看，9月末，全國主要市場鋼材社會庫存量為941萬噸，同比下降8.3%；比年初庫存增加79萬噸，增幅為9.2%。隨著天氣轉冷，四季度鋼材市場逐漸進入需求淡季，社會庫存還會有所上升，但整體水平低于去年。

許昆林表示，為鞏固和擴大鋼鐵行業運行呈現的好轉態勢，下一步仍要繼續處理好鋼鐵去產能、調結構、促轉型的關系。同時，營造公平有序的市撤境，圍繞“嚴控新增產能，淘汰落后產能，確保鋼鐵產能在環保、能耗、質量、安全等方面達標”等重點，強化市場監管，積極營造健康有序的市場秩序和發展環境。密切跟蹤分析鋼鐵行業價格走勢，加強預測預判，合理引導社會預期，確保鋼鐵價格穩定在合理區間。

煤炭市場方面，7月份以來，煤炭產量下降，市場煤價加快上漲，個別地區和一些電力、鋼鐵企業供應出現偏緊的情況。近期，秦皇島港5500大卡動力煤價格指數約580元/噸，比年初回升210元每噸，漲幅56.8%。

“煤炭價格如果偏離市躇礎非理性上漲，就會影響到去產能工作的整體推進和能源的穩定供應。”許昆林說，為促進煤價保持合理區間，部際聯席會議有關單位研究制定了工作預案，采取了一系列措施。從實施效果看，生產、運輸逐步增加，電廠和港口存煤出現回升。全國重點電廠日供給大于日消耗，10月中旬存煤6233萬噸，比8月末增長22.7%；環渤海五港存煤1330萬噸，比8月末增長14.6%。

許昆林表示，隨著能源消費強度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間，預計2020年煤炭消費量至多41億噸，即使考慮去產能和減量化生產的因素，到時全國煤炭產能仍然有46億噸左右，煤炭產能大于需求的基本面不會根本改變，煤炭產業結構調整和優化升級的任務依然艱巨。

“當前，我們要堅定不移地去產能、調結構，大力培育和發展先進產能，加快退出低效無效產能，努力實現結構調整、轉型升級和優化布局，也要妥善解決當前部分地區供應偏緊的矛盾。”許昆林說。