10月27日上午，浙江省政協(xié)舉行第二十七次“浙江政協(xié).民生論壇”，31名省政協(xié)委員、10名界別群眾代表和兩位縣(市、區(qū))政協(xié)主席圍繞生活垃圾分類這個議題開展討論。省直有關部門負責人到會聽取意見并作回應發(fā)言。
發(fā)言者中有政府官員、高校專家，也有相關企業(yè)主、志愿者……大家“搬”出身邊典型事例，討論碰到的難點困惑，提出針對性意見和建議。一個共識漸漸清晰：在我省實現(xiàn)垃圾處理無害化全覆蓋之后，推進生活垃圾分類處理，仍有諸多短板需補上。而推進垃圾分類如何做到減量化和資源化，考驗政府治理能力。
居民觀念如何變
問題一：杭州一家垃圾回收企業(yè)在進行生活垃圾分類創(chuàng)新模式探索的過程中感受到，老百姓（603883 公告, 行情, 點評, 財報, 圈子）對生活垃圾分類有3個“無所謂”：分不分類無所謂，分出來的垃圾賣給誰無所謂，什么時候扔或賣垃圾無所謂。如何將這3個“無所謂”變成“有所謂”，不僅是企業(yè)，也是政府部門需要考慮的首要問題。
在論壇現(xiàn)場，金華市政協(xié)副主席張躍進帶來了一張當?shù)貓蠹垼厦嬉黄獔蟮赖臉祟}引人關注：大家有沒有感覺，今年夏天蒼蠅特別少？
張躍進說，這幾乎是所有金華人的共同感受。近年來，金華在全域開展垃圾分類處理工作，通過減量、循環(huán)、再利用，真正解決垃圾問題。不過要普及“垃圾是放錯地方的資源”這個觀念并不容易。
在他看來，金華在探索中最有效的措施之一，就是創(chuàng)新了一種農(nóng)民可接受的垃圾分類方式，將原先普遍采用的四類分類改為二級四分法。也就是農(nóng)戶在家對垃圾進行初次分類，分類標準簡化為“會爛”和“不會爛”兩類；每個村再雇請若干名保潔員，由保潔員上農(nóng)戶家門口收集垃圾，并從“不會爛”的垃圾中分出“能賣”和“不能賣”兩類；最后，只有15%-20%左右的垃圾屬于“不會爛”也“不能賣”，進行填埋或焚燒。
界別群眾代表、杭州“虎哥回收”常務副總胡少平也認為，建立老百姓喜聞樂見的生活垃圾分類模式非常重要。
為了促成居民垃圾分類意識從“被動”轉(zhuǎn)變成“主動”，這家專業(yè)廢品回收公司設計了一種接地氣的簡便操作模式：開發(fā)有關APP，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺一鍵呼叫，企業(yè)即時上門回收。所有回收的垃圾，通過企業(yè)統(tǒng)一運輸和集中分選再生利用。
此外，“虎哥回收”還建立“垃圾換商品”的模式，向居民提供柴米油鹽等生活必需品，通過實惠的價格和免費的配送服務，促進老百姓生活垃圾分類的積極性，讓居民垃圾分類更加主動。
流程瓶頸怎么破
問題二：這次民生論壇舉行前，有省政協(xié)委員暗訪發(fā)現(xiàn)，一些地方居民分類處理得很好，結(jié)果環(huán)衛(wèi)工還是把垃圾倒在了一個垃圾箱里。這樣的反復，并不少見，很大程度上傷害了居民垃圾分類的積極性。
在民生論壇上，這一垃圾分類處理中的瓶頸，被政協(xié)委員們屢屢提及。
來自浙江師范大學的省政協(xié)委員林機對垃圾分類提出意見，他強調(diào)，最重要的環(huán)節(jié)是相關部門一定要真正做到垃圾按分類后進行收集處理，并由職能部門監(jiān)督完成。
在省政協(xié)委員、省商務廳信息化處處長高秀玲看來，當前城鄉(xiāng)垃圾分類工作的盲區(qū)在于城鄉(xiāng)基層社區(qū)的垃圾分類處理缺乏專人監(jiān)督，難以形成長效治理的抓手。為此必須確立明確的責任單位來負責引導管理居民的垃圾分類工作。
她建議，可以由社區(qū)物業(yè)公司承擔一線監(jiān)管者的職能，做到職責清晰、褒貶及時、獎懲分明。可參照綜治委的做法，每年由社區(qū)所在街道表彰20%左右的先進物管，提高物質(zhì)待遇等引導培育垃圾從業(yè)者的職業(yè)榮辱觀。另一方面加大對從業(yè)者的教育培訓力度，構(gòu)建并強化相關從業(yè)工作指標規(guī)范及考評獎懲機制，使垃圾從業(yè)者真正成為城鄉(xiāng)環(huán)境建設的重要組成部分。
相關執(zhí)法如何嚴
問題三：去年末，杭州第一部關于生活垃圾處置的地方性法規(guī)——《杭州市生活垃圾管理條例》正式實施。條例中有不少被稱為“史上最嚴”的規(guī)定，其中包括個人未按要求做好垃圾分類的，可能被處以50元到200元罰款等。一些委員提出，目前這部條例還難見明顯效果，期待加大執(zhí)法力度。
類似的情況并不少見，省政協(xié)委員、臺州市路橋區(qū)副區(qū)長毛新宇指出，針對生活垃圾處置難點和關鍵點的餐廚垃圾，我省在2015年就出臺了《關于全省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，但該文件的層級效力還是較高，且工作目標、措施多為倡導性，彈性空間大，落地較難。
他建議省政府應將其列為長期重點工作和為民辦實事工程，并將其納入市縣考核指標，強化剛性約束，像抓黃標車淘汰一樣立下軍令狀，確保該計劃確定的2020年目標真正實現(xiàn)；同時建議省政協(xié)將其列為年度專題民主監(jiān)督或重點課題調(diào)研；并加大對這一行動計劃本身的宣傳，增強社會知曉度，引導公眾參與監(jiān)督。
毛新宇還提到，我國2008年出臺的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》已經(jīng)從法律上明確了生產(chǎn)者的延伸責任，但這一制度在一些地方并沒有落實，希望我省能加快地方立法，真正落實生產(chǎn)者的強制回收責任，特別是電池、燈泡、小家電生產(chǎn)企業(yè)和玻璃、泡沫包裝物生產(chǎn)企業(yè)。
界別群眾代表、杭州市環(huán)保志愿服務總隊副總隊長孫毅希望，在加大社區(qū)工作力度之外，應將商業(yè)綜合體等垃圾產(chǎn)生大戶作為關注重點。
省政協(xié)常委、港澳臺僑和外事委副主任裘小玲則提出，機關部門、企事業(yè)單位要積極行動、自覺帶頭。
源頭生產(chǎn)怎么控
問題四：垃圾處理是一項系統(tǒng)性工程，如果商務部門在市場源頭沒有主動提供凈菜，保健品包裝還很繁雜冗余，電子產(chǎn)品制造商沒有回收電池，這些都會影響垃圾分類的效果。垃圾分類并不是分類做好就好了，源頭應該怎么控制值得研究。
省政協(xié)港澳臺僑和外事委特邀委員李泓蘭，是在浙江工作生活20多年的臺商。她說自己在見證浙江經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也看到浙江垃圾每年平均增長近10%的嚴峻形勢。
在她看來，分類，只是在垃圾產(chǎn)生之后，為了實現(xiàn)更大的資源化利用而采取的措施。從源頭就減少垃圾的產(chǎn)生才是最該努力的。李泓蘭提到，浙江也可先從商戶以及有條件的地方開始，根據(jù)“誰污染、誰負責”的原則，按照垃圾的產(chǎn)生量收費。
“雙十一”臨近，省政協(xié)委員時連根把目光投向了快遞包裝垃圾污染。他了解到，由于快遞過度包裝以及回收再利用率低，快遞包裝垃圾量驚人。據(jù)統(tǒng)計資料，2015年我國快遞業(yè)務量累計完成206.7億件，消耗29.6億條編織袋、82.6億個塑料袋、99億個包裝箱、169.5億米膠帶，產(chǎn)生的包裝垃圾總量約400萬噸，并且我國快遞業(yè)務量還在以年均約50%速度增長，不少材料有毒有害、難以降解。
為此他建議，應盡快建立健全快遞包裝標準，制止有害過度包裝，建立垃圾分類回收體系，做到快遞包裝循環(huán)再生利用。同時在包裝材料上，選用可降解、可再生的材料，從源頭上減少有害包裝材料的使用量。
(原標題：把脈四大頑癥補齊治理短板)
