電改全面開花兩月批復(fù)19個試點

部分地方仍缺操作細(xì)則，業(yè)內(nèi)擔(dān)憂“雷聲大雨點斜

□記者王璐北京報道

新一輪電改推進(jìn)速度正在加快。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，9月以來，短短兩個月內(nèi)，國家發(fā)改委密集批復(fù)北京等14個省市或自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點，福建等5個省份或地區(qū)開展售電側(cè)改革試點，這意味著電改綜合試點和售電側(cè)改革試點范圍已擴(kuò)至26個省市區(qū)，基本涵蓋了全國經(jīng)濟(jì)大省與用電負(fù)荷大剩值得注意的是，目前有些地方電改試點缺乏操作性細(xì)則，改革處于僵持、停滯階段，眾多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂改革會出現(xiàn)“雷聲大雨點斜的局面。

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。在深圳、內(nèi)蒙古西部、寧夏等7地開展輸配電價改革先行試點的基礎(chǔ)上，今年3月，北京、天津等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)也被列入試點范圍。

“力爭年底前核定這些試點的輸配電價并向社會公布。同時將原定2017年開展的14個省級電網(wǎng)輸配電價改革提前到今年9月啟動，計劃于明年1月底完成成本監(jiān)審工作。”國家發(fā)改委副主任胡祖才在此前召開的加快推進(jìn)輸配電價改革座談會議上表示。

在電改基礎(chǔ)工作全面鋪開的同時，地方電改也加速落地。從9月6日到10月31日，北京、甘肅、海南、河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽、寧夏、上海、內(nèi)蒙古的電力體制改革綜合試點方案和福建、黑龍江、浙江、吉林、河北的售電側(cè)改革方案相繼獲批。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)現(xiàn)，上述批復(fù)中要求各省對已組建的全資子公司模式的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造，組建股份制交易中心。同時，在部分省份批復(fù)方案中，新增了國家能源局派出機(jī)構(gòu)在電力交易機(jī)構(gòu)中的職能。

而這樣的明確要求還是第一次出現(xiàn)。在之前云南、貴州、山西等早期電力體制改革綜合試點批復(fù)中，相關(guān)表述都是“組建相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)”，按照《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》，包括電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。

此外，雖然地方試點方案中都提出針對特定領(lǐng)域建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購點制度以及電價市朝、有序放開配售電業(yè)務(wù)等類似改革內(nèi)容，但也存在鮮明的地區(qū)特色。

內(nèi)蒙古自治區(qū)有著蒙東、蒙西兩張電網(wǎng)，前者由國家電網(wǎng)公司管理，后者由內(nèi)蒙古電力公司管理。其電力改革方案中，考慮到蒙東電網(wǎng)公司經(jīng)營虧損嚴(yán)重、投資能力不足、同價資金缺口較大、電價改革難度大等問題，明確了爭取國家支持政策，多措并舉來解決上述問題；蒙西方面則繼續(xù)測算現(xiàn)行電價中交叉補(bǔ)貼額度，明確各類用戶承擔(dān)或享受交叉補(bǔ)貼水平，科學(xué)實施合理分?jǐn)偤椭鸩较?/p>

而北京的電改還涉及建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場，要求北京市積極配合組建電網(wǎng)企業(yè)相對控股的京津冀電力交易機(jī)構(gòu)，爭取在京落地。結(jié)合有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，開展京津冀地區(qū)電力中長期市場交易和現(xiàn)貨市場業(yè)務(wù)。

作為電改“先行軍”的廣東省則繼續(xù)領(lǐng)跑全國，醞釀2017年市場建設(shè)和規(guī)則調(diào)整的相關(guān)工作，將對電力用戶、售電公司參與交易進(jìn)行更為嚴(yán)格的限定，比如，電力用戶自進(jìn)入市場之日起，三年內(nèi)不得自行退出市場，這就意味著進(jìn)入電力市場不是玩“過家家”，不能任性進(jìn)出。

在地方電改潮涌之下，企業(yè)加緊布局。近日國家電網(wǎng)董事長舒印彪表示，新增配電業(yè)務(wù)是電力機(jī)制改革中的重要內(nèi)容，國家有關(guān)部門在制定這方面的推進(jìn)計劃，國家電網(wǎng)堅決支持，也非常歡迎民營企業(yè)的參與，國家電網(wǎng)單獨成立售電公司的工作也在進(jìn)行中。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國成立的售電公司超過600家。

“近幾個月來，國家出政策的力度和頻度都超出預(yù)期，但是，有些地方電改是很滯后的，要么缺乏具有實際操作性的細(xì)則，從文件到文件空轉(zhuǎn)，要么就是政策上打架，設(shè)置障礙提高門檻。”某售電公司負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，他所在的省目前沒有完成一單交易，改革處于僵持、停滯的階段。

有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士也擔(dān)憂地方電改在具體落實上“雷聲大雨點斜，錯過最好的時機(jī)。在他看來，雖然電改的根本目的不是降電價，但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，企業(yè)對這一紅利很看重。而現(xiàn)實是，目前環(huán)渤海動力煤價連漲18周，已經(jīng)破了600元/噸的大關(guān)，電廠的盈利空間被大幅擠壓，甚至逼近虧損邊緣，電價難降給電力交易開展造成了阻礙。