《經濟參考報》記者從7日至9日商務部召開的全國居民生活服務業轉型發展經驗交流會上獲悉，針對當前我國生活服務業“總量不足、結構不優、質量不高”的突出問題，商務部牽頭多部門醞釀系列供給側改革舉措，將從提高服務供給、加強制度供給、優化環境供給、完善政策供給、樹立創新典型等幾方面力促生活服務業的創新發展。

記者了解到，服務業近期將迎來“一攬子”新政，包括政府引導建立產業基金等都在醞釀中。專家指出，“十三五”期間我國將確立服務業主導的經濟增長新格局，服務業有望拉動經濟增長約4個百分點，同時也將開啟巨大的市場空間。

扶持服務業迎來多重政策利好

9日，商務部副部長房愛卿在全國居民生活服務業轉型發展經驗交流會上表示，居民生活服務業已成為培育經濟增長新動能和轉方式調結構的重要力量，然而居民生活服務業仍存在總量不足、結構性矛盾、市場秩序不規范和經營方式傳統等問題，需要加快轉型，適應居民消費方式、家庭需求、收入水平、百姓期盼等方面變化的需求。

房愛卿對下一步工作作出部署表示，針對居民生活服務業發展存在的問題，要加快推進供給側結構性改革，健全社區供給網絡，拓展農村服務供給，保障家政服務供給，開發特色服務供給，夯實供給基礎；完善質量制度、服務標準，提升服務技能，發展高端服務，提升供給質量；規范線上交易方式，提升線下服務能力，創新供給模式；完善誠信機制，加強誠信監督，抓好安全生產，保障供給安全等。

不僅是生活性服務業，事實上，包括生產性服務業、服務貿易等在內的整體服務業已經迎來了政策密集發布期。

2014年8月，國務院發布《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，這是國務院首次對生產性服務業發展作出的全面部署。去年2月，國務院發布《關于加快發展服務貿易的若干意見》，這是國務院首次全面系統地提出服務貿易發展的戰略目標和主要任務，并對加快發展服務貿易作出全面部署。

去年11月，國務院發布《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》。在今年11月8日，國家發展改革委發布了《服務經濟創新發展大綱(2016—2025年)》(征求意見稿)，對未來十年的服務業發展作出頂層規劃。

下一步，圍繞服務經濟創新發展大綱，將會有相關具體細則密集落地。記者還了解到，具體政策層面，包括政府引導建立產業基金等已經在醞釀中，而在頂層規劃方面，包括生活服務業“十三五”規劃、服務貿易“十三五”規劃等相關規劃也即將出爐。

引擎服務業主導格局將確立

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林對《經濟參考報》記者表示，上世紀七、八十年代以來，全球經濟呈現出服務經濟主導的大趨勢，進入高收入階段的國家無一例外地經歷了向服務經濟轉型的結構性變革。當前，我國已進入中上等收入國家，產業結構處于快速變化之中，正由過去的工業主導轉向服務業主導。“十三五”我國的經濟增長將形成消費拉動、服務業主導的新格局。

遲福林指出，我國加快人口城鎮化進程還有巨大空間，估計到2020年規模城鎮化率有望達到60%。如果居住證制度能夠取代戶籍制度，2020年人口城鎮化率將達到50%以上。由此，基本形成人口城鎮化的新格局。“十三五”從規模城鎮化走向人口城鎮化，意味著有近4億農業轉移人口進城，這將帶來巨大的教育、醫療、文化等發展型消費需求，也將為生活性服務業帶來巨大的市場空間。

生產性服務業方面，“十三五”是我國從“中國制造”走向“中國智造”的關鍵時期。從國際經驗看，制造業的轉型升級離不開研發、物流、銷售、信息等生產性服務業的快速發展。

遲福林進一步指出，近幾年，我國服務業對經濟增長的貢獻率不斷提升。2016年上半年，服務業對經濟增長的貢獻率達到59.7%，成為支撐經濟穩定增長的主動力。初步測算表明，過去10年，我國服務業每增長一個點，可以帶來經濟增長0.43個百分點。“十三五”時期，如果服務業年均增長達到兩位數，就能帶動經濟增長3.8至4.3個百分點，為我國6%至7%左右的經濟增長奠定重要基矗

服務業巨大的發展空間吸引社會資本紛紛進入。來自福建的海都公眾是從傳統的家政服務網絡中心，發展成為擁有線上線下服務全閉環的“互聯網＋生活服務”管理平臺。此外，包括濟南陽光大姐、北京“e袋洗”、海底撈火鍋外送、社區一站式綜合服務平臺等在內的創新發展案例層出不窮。

以餐食生鮮、家政快修、旅游文化、健康管理等生活服務業為主營業務的吉林裕宸集團董事長田旭表示，隨著老齡化和二胎時代的來臨，生活性服務業領域未來的前景將更加廣闊。

出路以結構性改革破解發展難題

國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所研究員姜長云表示，在當前經濟下行壓力較大的背景下，服務業增長動力不足或難以持續的問題正在蓄積甚至在局部凸顯，服務業增速轉入下行通道的可能性增加，當前要未雨綢繆，采取有效措施，培育多元化、可持續、可接續的服務業增長動力，促進服務業持續穩定增長。

在遲福林看來，我國服務業發展不缺市場需求、不缺資金，關鍵在于市場開放，重點在于激活社會資本。要著力破除服務業領域行政壟斷與市場壟斷，放開服務業領域市場價格，加快服務業發展的政策調整，以政府購買服務為重點加快公共服務業市場開放。此外，還應該以服務貿易為重點推進“二次開放”，并以結構性改革破解服務業發展面臨著的結構性矛盾。

遲福林指出，具體而言，一是改革中央地方財稅關系，改變地方政府對重化工業的過度依賴。合理界定中央地方職責分工，實現各級政府支出責任與財力相匹配。探索通過消費稅、房地產稅、資源稅等改革賦予地方政府穩定稅源，形成健全的地方稅體系。加快稅制改革，消除對服務業發展的稅收歧視，降低服務業企業稅負水平。

二是形成有利于服務業發展的金融結構。包括大力發展城市社區銀行等中小銀行，構建為中小微企業和創業創新服務的銀行體系。擴大財政支持的中小企業貸款擔保基金，建立中小微企業貸款風險補償和融資性擔保風險補償機制，幫助中小企業降低融資成本等。

三是以發展職業教育為重點加快調整教育結構。“十三五”把發展現代職業教育放到更加突出的位置，實質性降低社會資本進入中等職業與高等職業教育領域的門檻，為服務業提供急需人才。